民營制造企業在上海創新轉型中更好發揮作用研究
2019-05-06 14:51
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民營制造企業是上海經濟發展的重要引擎、是上海創新轉型的重要力量。近年來,面對錯綜復雜的國際形勢和不斷加大的經濟下行壓力,民營制造企業面臨部分新問題、產生了新情況,也制約了其在上海創新轉型中的作用的發揮。本課題的研究報告聚焦三個方面:一是,上海民營制造企業的貢獻與特征、問題與瓶頸;二是,深圳民營制造企業發展的經驗借鑒;最后就民營制造企業更好地發揮作用、推動上海創新轉型提出思路與對策建議。

從現階段民營制造企業對上海經濟社會發展的貢獻來看,民營制造企業已成為上海經濟的重要組成部分、擴大就業的主體力量、稅收增長的有力支撐、創新發展的重要源泉。然而,由于制造業經濟下行壓力較大,市場環境較為嚴峻,上海民營制造企業發展也呈現出一些新趨勢、新特征,總體情況有喜有憂。喜的方面是:民營制造企業順應了上海制造業創新轉型的導向要求,發揮船小好調頭的優勢,成為上海制造業轉型升級發展的重要力量,大力推進制造業服務化、高端化和高新化。憂的方面是:民間投資震蕩回落,制造業對內投資依舊低迷。然而,民營經濟對外投資快速增長,呈現“內冷外熱”現象。現階段,突出的問題體現在:一是,“小而弱”民營制造企業占比大,市場依附性及伴生性明顯;二是,市場競爭力相對薄弱,企業家投資意愿不足,發展內生動力有待激發;三是,自主創新能力有限,知識產權保護力度不夠,創新成果轉化的質量和效益有待提升;四是,轉型升級的戰略布局不盡合理,缺乏對標上海國際大都市發展需求的戰略定位。

深入剖析上述問題背后的原因,除上海民營制造企業自身的局限外,還面臨要素成本普遍上升、資源約束限制、隱性準入門檻、體制機制障礙等瓶頸問題亟待突破。首先,各種生產要素,如土地、勞動力、稅負對企業發展形成的成本約束日益明顯。其次,調研發現民營制造企業面臨隱性準入門檻,如:政策制定中區別所有制的差別化待遇、行業準入中對民間資本的限制、民營企業在招投標中處于弱勢地位、在兼并收購中仍面臨一些門檻障礙等。最后,為進一步激發民營制造企業的創新發展活力,最為根本的問題在于政府支持的方式、途徑和手段有待優化,政府與市場的關系還需協調。

對標深圳,深圳市民營制造企業形成了與北京、杭州、上海等地錯位的發展模式,即“深圳特色”,主要體現,一是,多維度專項基金推動民營中小企業成長;二是,民營研發機構促進民營制造企業協同創新;三是,對接產業需求,形成了產業鏈集聚效應;四是,營造公平競爭的行業環境,讓市場自動篩選優秀制造企業。

對上海而言,充分發揮民營制造企業的創新能動力、培育面向市場的新型科研機構,促進民營制造企業創新效應的最大化體現;促進產業鏈與創新鏈的無縫對接,通過產業鏈的集聚效應,打造快速迭代的市場創新體系;以中小民營制造企業提升市場活力,以龍頭民營制造企業為標桿,引領民營制造企業的發展,都是可以借鑒的經驗。

基于上述分析,圍繞民營制造企業如何在上海的創新轉型中更好地發揮作用,課題組提出了總體思路、發展路徑與政策建議。

【總體思路】圍繞中國制造2025戰略規劃,依托上海科創中心與四個中心建設,把握上海擴大全球影響力進行城市功能提升的關鍵階段,應堅持“政府引導、企業主體、市場決定”的發展原則,基于上海文化特色與資源特征,打造“智能應用制造中心”,培育“上海特色”民營制造企業,發揮民營制造企業在實體經濟創新轉型中的自主能動性,激勵民營企業向全球價值鏈高端攀升,形成與上海城市功能定位相匹配的民營制造企業發展格局,從而在上海創新轉型中更好地發揮作用。

【發展路徑】一是明確價值定位,協調政府、市場、企業互動關系,發揮政府引領作用,強化企業主體地位,尊重市場決定要素配置,更好認識和發揮民營制造企業在上海經濟發展中的作用和地位,激發民營制造企業創新動力、發揮民營制造企業創新優勢、促進民營制造企業創新活力,實現上海民營制造企業率先轉型。二是聚焦產業生態,激活民營制造企業內部創新和產業帶動能力,創新要素供給,優化產業生態,探索制造業與互聯網融合創新機制,構筑發展新生態,帶動相關產業生態更新與重構。激勵企業充分發揮增長動能,打破傳統全生命周期,鼓勵民營制造企業融合發展,把握數字化、網絡化、智能化技術發展方向,推動以技術組合為基礎的集成式智能化創新模式,推動大學、科研機構、行業協會及其他企業等不同創新主體聯合,積極引導構建從生產者到消費者到中介多方參與創新的開放型網絡化創新平臺,注重產業鏈上下游協同設計,集聚共享創新要素與資源。三是促進區域融合、軍民融合、產業融合發展,圍繞城市功能提升,打造具有國際競爭力和區域帶動力的現代制造業產業體系,不斷提高民營制造企業在全球價值鏈所處地位;重點圍繞“平臺、應用、安全、標準、政策”等方面推進民營制造企業與互聯網的融合;將制造業服務化作為制造業尤其是民營制造企業發展轉型的新方向和新的盈利點;鼓勵民營制造企業創意化,加快制造業升級,推動軍民融合深度發展,促進產業融合價值共創。四是培育上海特色,激勵民營制造企業更好對接上海的城市戰略定位,立足城市特色,聚焦未來城市的戰略需求,培育高端業態,加強技術創新,培育領軍企業;依靠集群創新,整合資源要素;優化結構、提升比重,為龍頭民營制造企業的發展、產業集聚、區域經濟轉型升級提供良好支撐。

【政策建議】課題組提出,要充分發揮民營制造企業在上海創新轉型中的積極作用,在相關政策的制訂和實施過程中,提出如下政策建議:一是創造良好氛圍,鼓勵民營制造企業靈活利用上海改革試點優勢。著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境建立健全公平競爭的市場機制,增強企業發展動能,加快鼓勵上海民營制造企業依法進入更多領域,激發民營制造企業活力和創新發展,促進上海經濟創新轉型。二是支持民營企業主導產業生態重塑,帶動全產業鏈的創新轉型,支持跨領域跨行業協同創新,以智能交互打通生態價值鏈,圍繞用戶需求實現價值創造,以開創共享促進特色發展。三是堅持市場化導向,提升民營制造企業對相關行業的撬動作用,堅持市場化導向,保障民營企業平等獲取市場資源要素,完善政府公共服務,促進民營制造企業提升競爭優勢。四是鼓勵協同創新,積極構建共享和開放的網絡創新平臺,鼓勵民營制造企業積極擁抱互聯網,鼓勵建立聯合技術創新中心,發展基于互聯網的按需制造、柔性制造、網絡制造等新型生產模式,推動服務化轉型;重視對民營造企業服務,形成可持續、便捷民營企業訴求的、信息基本對稱的公共服務體系;鼓勵民營制造企業與高校、研發團隊合作,加強研發和持續技改,增強制造業技術創新核心競爭能力,帶動上海科創中心建設。五是兼顧共性問題和實際情況,推動產業政策適度調整。從單向引導變雙向撮合,幫助民營制造企業獲得金融支持,立足長遠,依照民營制造企業內在規律營造綜合配套環境;正確認識民營制造企業對經濟發展的撬動作用,改變產業選擇的“政策偏好”,引導鼓勵企業向產業園區集聚,將目前名目繁多的各類扶持政策歸類合并成若干能激勵民營制造企業內部創新轉型動力的政策。六是加快體制機制創新,擴大民營制造企業溢出效應。發揮民營制造企業的撬動作用,加快技術創新轉化力度,支持企業組織方式創新,鼓勵民營制造企業加快制定相應的創新收益分配機制,擴大創新溢出和示范效應;提升上海民營制造企業整體影響力,爭當制造業創新轉型的“排頭兵”和“先行者”。



民營制造企業是上海經濟發展的重要引擎、是上海創新轉型的重要力量。近年來,面對錯綜復雜的國際形勢和不斷加大的經濟下行壓力,民營制造企業面臨部分新問題、產生了新情況,也制約了其在上海創新轉型中的作用的發揮。本課題將立足于整體經濟形勢和民營制造企業發展的實際情況,通過深入的企業調研,梳理總結民營制造企業的貢獻與作用、瓶頸與問題,就民營制造企業更好地發揮作用、推動上海創新轉型等問題提出思路與對策建議。

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