關于郊區農業勞動力轉移問題研究
2008-11-25 15:05
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內容摘要:
    課題研究首先針對1997年以來郊區農民收入增長緩慢;城鄉居民收入差距擴大;農民相對收入水平降低;農戶間收入懸殊,一些農民甚至絕對收入下降等實際情況,分析了目前城鄉之間和郊區農村內部社會經濟發展存在嚴重“失衡”現象的根本原因在于農業勞動力的就業不充分。因此,郊區農業剩余勞動力的有效轉移或農民職業非農化轉移是解決郊區農民收入增長緩慢,縮小城鄉、農戶間收入差距的重要途徑。
    其次,課題通過對上海郊區農業勞動力的轉移的歷史、現狀以及制約因素的分析,提出:(1)近年來,隨著上海戶籍制度的變化和農村經濟結構的調整以及農村城市化進程的進一步加快,每年有大批農業勞動力從農業生產中分離,其中一部分勞動力走向非農產業,但更有大部分勞動力形成了農業剩余勞動力,尤其是一些“三無”(無地、無技、無崗)勞動力。目前,郊區農業剩余勞動力的類型大致分為:資源短缺型、回流型、失地型、原本型、替代型和季節型等,形成了郊區較大的農業剩余勞動力規模。(2)1995年以來,隨著郊區鄉鎮企業發展的不景氣和城市就業的困難,郊區農民選擇職業的構成發生了極大的變化,其中選擇農業的勞動者份額上升,選擇農民工的份額下降以及選擇以企業經營為職業的份額不大,則成為目前郊區農業剩余勞動力轉移的基本取向。(3)目前,郊區農業剩余勞動力不僅種類多、規模大,而且還存在著年齡偏大,文化程度較低,勞動技術缺乏,老人、女性和弱者居多,就業觀念陳舊等特征。這些特征是形成目前農業剩余勞動力轉移基本取向的根源,也是郊區農業剩余勞動力有效轉移的制約因素。
    第三,課題從發展經濟學的角度,闡述了郊區農業勞動力轉移的依據。在尋求郊區農業勞動力轉移的途徑時,應用了“推力—拉力”理論,劉易斯的二元結構模型,費—拉尼斯模式,托達羅勞動力遷移模型以及國內理論界、學術界公認的農業剩余勞動力轉移理論的基本觀點。結合上海實際,借鑒了英國、美國、德國、日本等發達國家在工業化和城市化進程中農業勞動力轉移的經驗;國內經濟發達地區的蘇南、浙北地區農業勞動力轉移的經驗以及四川、湖南、安徽等農業剩余勞動力嚴重地區勞動力轉移的經驗。
    第四,根據當前上海郊區農村社會經濟發展的背景,從政府角度提出了上海新一輪發展中郊區農業剩余勞動力轉移的思路、方案和對策建議。認為:(1)根據目前郊區農業剩余勞動力的類型和規模狀況,對農業剩余勞動力必須采取“多渠道分流,多種形式轉移”的戰略,依靠一、二、三產業的全面發展,全方位開拓就業門路,最大限度地增加就業機會。具體提出了郊區農業勞動力轉移七個方面的途徑即:□農村城市化是農業剩余勞動力轉移的根本途徑,這也是緩解城市就業困難的重要途徑;□各種各樣的非正規就業是促進郊區農業勞動力向城鎮轉移的有效途徑;□鄉鎮企業仍是農業剩余勞動力轉移的主要載體;□促進第三產業的發展是農業勞動力轉移的重要途徑;□調整農業結構,延長農業產業鏈是增加就業機會,促進更多剩余勞動力在農業內部轉移的有效途徑;□發展民營經濟是鼓勵農業勞動力自主創造就業機會的主要途徑;□農村社會保障制度的建立與完善是減少農業剩余勞動力的重要途徑。在此基礎上分別對各途徑的實施提出了具體應采取的措施。(2)按照老年農民不再依賴土地、非農就業農民不再兼營土地、農民的子女不再繼承土地的指導思想,提出了郊區農業剩余勞動力轉移的實施方案并進行了具體測算。(3)按照系統的觀點,提出了保障郊區農業勞動力轉移方案實施的配套對策建議。


成果主要完成人:
顧海英 周小偉 史清華
方志權 單文豪 于 冷
陳德昌 侯守禮 王 威
成果完成時間:2003年12月

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