上海建立洋山自由港的基本構想
2008-11-26 14:11
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內容摘要:

    受上海市政府委托,上海實業(集團)有限公司和旗下的上海實業控股有限公司邀請國際咨詢公司共同承擔了“上海建設世界一流樞紐大港戰略研究”項目。該課題從2003年3月開始至2003年12月完成,已召開項目研究成果匯報會議。“上海建立洋山自由港的基本構想”系該項課題的一個專題報告,由上海實業(集團)有限公司和旗下的上海實業控股有限公司獨立承擔。該課題由上海實業集團董事長蔡來興任組長,成果主要完成人還包括上海實業集團副總裁呂明方、上海實業集團發展研究部副總經理周道洪、上海實業控股有限公司副總裁王曉冬、上海實業控股有限公司高級經理宋叔家。報告共2萬余字。

    報告首先提出實施自由港政策是發展世界樞紐大港的必備條件,自由貿易區是現代港口的重要功能服務體系。報告歸納總結了世界各地自由貿易區發展情況,并從功能上將其劃分為港口作業區(自由港區)、核心功能區(口岸物流園區)和延伸功能區(自由貿易加工區)三個營運層次。報告認為自由港政策是上海港因應東亞航運競爭,拓展國際中轉業務的迫切需要,自由港政策有助上海港改善口岸環境,提升國際競爭力,促進周邊地區的經濟發展,報告特別提出能否實施自由港政策是上海港建設世界樞紐大港的關鍵。

    報告結合上海的具體情況,從洋山港及其與外高橋、航空港的對接三個層面,提出了建立多層次自由港、形成自由貿易區經濟發展帶的構想。建議上海分步建設自由港:首先確保洋山港區及同盛物流園區納入自由貿易區;其次,從新舊港口及海空港對接及應對東北亞港口競爭的角度出發,外高橋保稅區應向綜合性自由貿易區轉型,機場物流基地也應發展為自由貿易區;最后,在條件成熟時將自由貿易區政策拓展到臨港經濟開發區。報告認為以港口為依托,建立多層次自由貿易區將有利于上海形成自由貿易區經濟發展帶,并通過保稅運輸通道向全市及全國進行保稅經濟輻射,產生外向型功能聯動效應,進而給上海新一輪發展注入新的動力。

    報告建議上海按決策機構、執行機構和運營機構三層次建立自由貿易區管理體制和經營模式:全市統一成立具有全局性和權威性的自由貿易區決策機構——上海自由貿易區管理委員會,各自由貿易區成立管理局作為專門執行機構,各自由貿易區成立市場化、公司化、多元投資主體、自主經營的專業運營機構。

    報告就自由貿易區的主要政策及配套改革措施提出了有益建議。建議投資政策方面要放寬市場準入,制定產業鼓勵政策,致力推動投資貿易自由化;海關政策方面要全面實施“境內關外”政策;外匯政策方面要實施自由金融、自由匯兌政策;簡化及降低自由貿易區內各類稅費政策;實行落地簽證和其他便利出入境的簽證政策;自由貿易區財政自留。配套改革措施包括:國家立法建立自由貿易區,并設立專門機構對自由貿易區實行宏觀經濟管理與協調;采取劃歸,租借,或一方管理、利益共享模式,盡快明確由上海統一負責洋山深水港的港政、航政、口岸管理;適應國際航運市場發展需要,推進海關監管現代化;改革財稅管理機制,簡化稅收征管流程。

 

 

成果主要完成人:

蔡來興 呂明方 周道洪

王曉冬 宋叔家

成果完成時間:2003年3月至12月

 

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