改革促創新 開放促轉型2013-2014年上海發展報告
2014-03-10 16:01
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前 言

2013年,上海經濟社會發展遇到前所未有的復雜環境。一方面,世界經濟運行格局出現分化,以美國為首的發達經濟體有所復蘇,但無法平衡新興經濟體增速的下滑,全球經濟增長陷入了“二次探底”,經濟增長后勁明顯不足。同時,世界各國出于對本國經濟復蘇的考慮,圍繞國際貿易、主權領土、能源之爭的博弈更加激烈,增加了世界經濟運行的波動性和不確定性。另一方面,我國經濟運行仍處于下降周期,且產能過剩、地方債務、貨幣錯配等各種深層結構性矛盾交織發酵,不僅抑制了經濟增長,貧富差距、就業壓力等各種社會問題集中顯現。面臨著成本上升、房價高企、財政壓力加大等因素的多重制約,外部環境的變動、發展后勁的不足,內部壓力的凸顯等內外因的疊加,給上海經濟社會發展帶來了新的挑戰,也提出了新的使命。

2013年,盡管外部環境復雜多變,內部困境交織疊加,上海始終把不斷深化改革、擴大開放放在各項工作首位,以中央對上海成為“全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者”的要求為核心,把中央精神與上海實際緊密結合,堅持先行先試,不斷把改革開放向縱深推進,堅持“創新驅動、轉型發展”的主線,努力實現了經濟社會發展穩中有進。一是盤點現狀,謀劃發展新思路。上海在對“十二五”規劃執行情況評估的基礎上,密切跟蹤國內外經濟社會發展動態,研判未來發展大勢,著手謀劃上海未來發展的思路及戰略。二是率先垂范,引領開放新格局。2013年,上海按照黨中央、國務院的部署和要求,在不斷強化“四個中心”功能建設的同時,積極開展中國(上海)自由貿易試驗區的建設,在自貿區的功能定位、制度設計、規則探索等方面穩步推進相關工作,著力開辟我國對外開放的新路徑。三是點上突破,深化改革帶動轉型出成效。上海通過強化政府運作方式、投資體制、工商登記制度等領域體制改革,進一步帶動政府職能的轉變;通過促進新業態、新模式、新技術、新經濟發展,推動產業發展上新臺階;通過區縣促進融合發展,創新集聚資源,服務提升效率,夯實區域轉型發展的支撐力,進一步打造區域轉型增長點;通過發揮社會政策托底作用,把保障和改善民生作為社會發展工作的出發點和落腳點,進一步實現城市社會文化管理的優化。

未來,面對全球政治經濟格局重構加速,面對我國全面深化改革開放,大力推行轉型發展的歷史契機,上海將需進一步按照黨的十八屆三中全面的總體要求和部署,以全面提升城市綜合服務功能,大力構筑創新轉型新支撐點,深化推進自由貿易試驗區建設等為抓手,以開放促改革,以改革強發展,充分發揮上海深化改革開放先行者和示范者的作用,全面提升上海的國際競爭力和影響力。

本報告的觀點和材料主要來自上海市政府發展研究中心2013年開展的各項研究,以及一些重點咨詢課題的研究成果。報告的觀點僅限于學術范圍,不代表上海市政府的觀點與政策傾向。不足之處,敬請指正。

上海市人民政府發展研究中心主任

二〇一四年一月

 

目 錄

第一章 回顧與總結:2013年上海經濟社會發展總體情況   1

第一節  上海經濟創新發展的成效與問題   1

第二節  上海對外開放加快創新的成效與問題  14

第三節  上海加快改革深化創新的成效與問題  31

第四節  上海社會加快轉型發展的成效與問題  45

第二章 宏觀大趨勢:國內外環境與上海轉型思路   62

第一節  國際政治經濟格局變化的大趨勢   62

第二節  中國經濟未來發展大勢    76

第三節  上海加快創新轉型的總體思路 91

第三章 轉型見成效:上海“十二五”發展評估 105

第一節  “四個中心”與國際大都市建設取得新突破   105

第二節  上海“十二五”規劃實施中的經驗和問題  124

第三節  構建“創新驅動,轉型發展”的評價指標體系 136

第四章 開放走新路:構建中國(上海)自由貿易試驗區    154

第一節  中國(上海)自貿試驗區建設的意義以及國際發展經驗借鑒   154

第二節  上海自貿試驗區基本制度框架設計 167

第三節  加快完善自貿試驗區制度環境的對策建議  185

第五章 改革強動力:加快轉變政府職能    201

第一節  增強政府運作透明度和公信力 201

第二節  深化投資體制改革 217

第三節  探索公司注冊資本登記制度改革   236

第四節  探索本市郊區差別化管理體制機制研究    251

第六章 產業上臺階:加快提升先進制造業和現代服務業能級   275

第一節  調整發展上海戰略性新興產業 275

第二節  加快上海金融機構體系建設   290

第三節  推進上海實體商業創新發展   309

第四節  引領上海時尚產業新發展  323

第五節  振興上海民生品牌 344

第七章 區域新亮點:打造創新轉型新增長點   362

第一節  拓展浦東新區軟件產業發展空間   362

第二節  深化青浦趙巷商業商務區功能 379

第三節  加快寶山吳淞工業區轉型發展 396

第四節  提高重點鄉鎮工業園區管理水平   415

第八章 社會優治理:強化城市民生與社會建設 433

第一節  合理控制特大城市人口規模   433

第二節  加快發展低碳交通 448

第三節  加強社區衛生服務中心建設   463

第四節  促進上海基礎教育投入的均衡化   474

專欄目錄

專欄1.1我國對外直接投資總體發展階段   7

專欄1.2電子商務對零售業實體市場的影響 9

專欄1.3戰略性新興產業呈現“打群架”亂象  11

專欄1.4上海貿易型總部經濟認定標準 17

專欄1.5  上海對外開放加快創新的四大特點   22

專欄1.6 新加坡的“全球貿易商計劃” 29

專欄1.7 央行出臺金融支持上海自貿區建設意見   32

專欄1.8 市人大常委會表決通過《關于促進改革創新的決定》  34

專欄1.9 “營改增“效應顯現  35

專欄1.10 “上海發布”微信版正式亮相   47

專欄1.11  2013年上海國際化辦學概況    50

專欄1.12  醫療服務問題仍較突出 52

專欄1.13  上海法院集中宣判6起危害食品安全犯罪案件  52

專欄1.14  上海搗毀百余市霸團伙 54

專欄1.15  上海環境質量問題頻現 54

專欄2.1 美國債務上限博弈的是是非非 71

專欄2.2伯南克與耶倫的對比  74

專欄2.3部分亞洲新興市場經濟體金融市場動蕩    76

專欄2.4日本的房地產熱潮及其泡沫破滅   84

專欄2.5跨太平洋伙伴關系協議    86

專欄2.6我國人口紅利效應減弱    89

專欄2.7中國(上海)自由貿易試驗區的投資環境  94

專欄2.8韓國對外投資與跨國公司發展的成功經驗  95

專欄2.9國內外工業用地“二次開發”的主要經驗  101

專欄2.10美國中心城區人口及功能疏解措施   104

專欄3.1日本對外投資的協調機制  114

專欄3.2  2012上海國際金融中心建設十大事件    117

專欄3.3上海銀行業積極探索“碳金融”推動節能減排升級服務    119

專欄3.4臺灣自由貿易區發展概況  127

專欄3.5政府職能轉變的三個維度  129

專欄3.6日元國際化的現狀 132

專欄3.7美國的“產學研”合作    134

專欄3.8  美國聯邦各部門積極開展區域創新集群計劃  140

專欄3.9  日本信息產業創新政策簡介  152

專欄4.1 中國(上海)自由貿易試驗區總體方案的總體要求    156

專欄4.2 自由貿易區(FTA)   160

專欄4.3 “《京都公約》(修訂)框架下的自由貿易區” 167

專欄4.4 中美BIT  TPP  TTIP 171

專欄4.5 負面清單管理模式    172

專欄4.6 回看離岸金融的歷史沿革 195

專欄5.1  奧巴馬政府透明與開放政府備忘錄   205

專欄5.2   上海市力爭在5年內率先基本建成法治政府 210

專欄5.3  目前本市有關投資行政審批的流程概況  222

專欄5.4  2013年上海投資服務提高投資效率的幾個案例   223

專欄5.5  上海碳排放交易市場試點管理辦法   223

專欄5.6  我國市場準入制度沿革  237

專欄5.7  珠海市商事登記改革的主要做法 243

專欄5.8 江蘇省南通市沿海重點中心鎮實行“區鎮合一”管理體制 262

專欄5.9:廣州和深圳的“一區一率”試點 265

專欄5.10:深圳市創新土地管理機制   272

專欄6.1:我國11個戰略性新興產業核心領域未安排投資  286

專欄6.2  2014年十大戰略性技術趨勢 288

專欄6.3  倫敦金融城二十大優勢因素  292

專欄6.4  英國金融“大爆炸”與倫敦金融城的復興    292

專欄6.5實體商業應對網絡購物影響的國際經驗    314

專欄6.6實體商業發展線上商業的主要模式 318

專欄6.7上海時尚產業的發展趨勢  328

專欄6.8上海時尚相關活動一覽表  339

專欄6.9  上海民生老品牌步入復興階段   353

專欄6.10  國際經濟中心城市發展民生品牌的經驗 359

專欄7.1上海軟件和信息服務業的空間布局 365

專欄7.2全球信息服務業產業集聚形式 369

專欄7.3 服務業國際轉移  383

專欄7.4 上海虹橋商務區  385

專欄7.5 “城市再生”理念與老工業區轉型路徑   398

專欄7.6國外老工業園區轉型發展的規律與經驗    411

專欄7.7老工業區開發中的財務平衡模式   412

專欄7.8上海推動土地二次開發的相關政策梳理    423

專欄7.9松江新橋工業園與漕河涇開發區“區區合作”運作機制    430

專欄7.10奉賢園區管理提升相關舉措  431

專欄8.1  外來人口是導致上海人口激增的關鍵因素    434

專欄8.2:上海外來人口增加的經濟原因分析   437

專欄8.3“低碳交通的內涵與實現路徑”   451

專欄8.4“上海5年構建低碳交通運輸體系”   463

專欄8.5,社區衛生服務中心簡介  465

專欄8.6  黃渡衛生中心力創“全國示范社區衛生服務中心”   466

專欄8.7  上海家庭醫生制度優惠政策落實難,亟待政策支持   472

專欄8.8  上海社區衛生中心人員干得多掙得少,亟待提升待遇 473

專欄8.9 上海社區衛生服務中心全科醫生數量和質量均有不足  474

專欄8.10深圳市基礎教育均衡發展的有效舉措 485

專欄8.11德國基礎教育投入模式   486

 

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