2014/2015年上海社會形勢分析報告
2016-07-08 13:19
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2014年是全面深化改革的開局年,是全面推進依法治國的布局年,是上海深入推進改革開放的關鍵之年。在十八大和十八屆三中、四中全會精神指引下,市委市政府高度重視社會發展和社會治理工作,全市社會建設取得新進展,民生改善再上新臺階,社會治理實現新突破。2015年,全國深化改革依法治國的多項戰略舉措將逐步推開,上海改革、開放與創新的任務較為繁重。在全市經濟增長壓力較大條件下,社會發展和社會治理面臨的挑戰與困難較多,迫切需要上海更加重視社會建設,狠抓改革攻堅,加強民生保障,強化風險防控,努力促進社會和諧穩定。

一、2014年上海社會建設評價

2014年,上海緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革,積極推進基本公共服務體系建設,努力推動社會治理創新,全市社會發展總體和諧穩定、民生質量進一步提高。特別值得一提的是,2014年市委聚焦創新社會治理、加強基層建設推進城鄉發展一體化,整合全市力量開展全面深入調研,正醞釀形成一系列的重要指導意見與政策,開啟了全市社會建設的新氣象與新格局。但同時應該看到,由于上海正處城市轉型關鍵期和社會矛盾高發期,一些社會問題還比較突出,需引起高度關注。

(一)2014年上海社會建設的主要成績和特點

1、居民對社會發展的整體評價進一步提高

2014年本市民生問卷調查[1]顯示,2014年上海居民的民生狀況綜合評價指數達到本項研究開展四年來的最高水平。一是更多居民對生活水平評價較為積極。民生調查問卷顯示,認為比2013年生活水平有所提高顯著提高的市民比例,增加了4.7個百分點,比前年增加了10個百分點。二是居民對2014年政府民生工作較為認同。民生問卷調查顯示,上海居民對政府提供的民生服務比較認同,其中居民對啟動新一輪小區二次供水設施改造全市集中整治非法客運降低保障性住房準入門檻全市范圍整治群租行動的認同度最高,表明惠民生政策措施深得人心。

2、民生改善力度進一步加大

2014年,上海民生得到進一步改善,城鄉居民生活質量進一步提高。一是促進就業創業成效明顯。20141-9月全市新增就業崗位54.01萬,其中安排農村富余勞動力非農就業9.18萬。累計安置就業困難人員1.2萬,其中成功幫助5575名長期失業青年實現就業。幫助8750人成功創業,實現畢業生就業率超過95%二是社會保障待遇持續穩步提高。2014年將職保鎮保新農保城居保月人均養老金分別增加310元、130元、107元、70元,對失業保險、工傷保險待遇標準也進行相應調整,居民醫保住院報銷比例提高到75%。制定《上海市城鄉居民基本養老保險辦法》及配套文件,合并實施城居保新農保,制定出臺城鄉居保鎮保銜接辦法。三是住房保障受益面不斷擴大。2014年廉租房標準放寬到人均可支配收入2500元,人均財產9萬元以下,累計受益家庭達10.3萬戶。共有產權房標準放寬到人均月可支配收入6000元,人均財產18萬元以下,累計完成簽約購房達到了6.6萬戶。四是城鄉居民收入進一步增長。20141-3季度,城市居民人均可支配收入達到了35769元,同比增長了9.1%,其中財產性收入增幅高達12.9%;農村居民人均可支配收入達到了17297元,同比增長10.8%,其中家庭經營純收入增幅達到了12.5%,財產性收入增幅高達12.1%

專欄1  2014年上海民生持續改善

?  上海青年就業啟航計劃

2014420上午,團市委、市人力資源社會保障局、市教委在上海體育館聯合舉辦了夢想啟航”2014上海青年就業創業招聘咨詢會暨2014上海青年就業啟航計劃啟動儀式。自2012年實施啟航計劃以來,本市35歲以下登記失業青年人數下降22.5%,尤其是登記失業1年以上的失業青年下降了27.8%,取得了較好的社會效果。(資料來源:上海市人力資源和社會保障局 20140421

?  上海71日起實施城鄉基本養老保險制度銜接

71起,上海參保人員到達退休年齡時,符合職工養老保險申領條件的,可將本人曾經參加過的城鄉居保轉入職工養老保險,不符合職工養老保險申領條件的,也可將本人曾經參加的職工養老保險轉入城鄉居保。從職工養老保險轉入城鄉居保的,職工養老保險個人賬戶儲存額并入城鄉居保個人賬戶,參加職工養老保險的繳費年限合并計算為城鄉居保的繳費年限;從城鄉居保轉入職工養老保險的,城鄉居保個人賬戶儲存額并入職工養老保險個人賬戶,城鄉居保繳費年限不合并計算為職工養老保險繳費年限。(資料來源:新民網 20140711

?  上海降低住房保障準入門檻

2014年,上海對3人及以上家庭,在廉租住房申請方面,人均月可支配收入限額將從2100元調整為2500元,人均財產限額調升至9萬元;在共有產權保障住房申請方面,人均月可支配收入限額調升至6000元,人均財產限額從15萬元調整為18萬元。2人及以下家庭的申請條件,廉租住房可上浮10%,共有產權房可上浮20%

(資料來源:人民日報 20140904

3、社會事業改革力度進一步增強

2014年上海加快社會事業改革,出臺了《上海市基本公共服務體系暨2013-2015年建設規劃》,市委二號調研課題推進城鄉發展一體化更是為未來全市社會事業發展和公共資源配置指明了方向、奠定了基礎。一是教育關鍵領域改革取得新突破。啟動編制了上海市教育綜合改革方案,提出率先構建系統完備、開放有序、高效公平的區域教育治理體系,率先實現教育現代化。出臺并啟動實施了上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案,上海高等教育改革邁出跨越性步伐。修訂了非上海生源高校畢業生進滬就業直接落戶政策,確保直接落戶更多用于引進上海緊缺急需人才。調整幼兒入學政策,鼓勵區縣根據積分制度安排非戶籍幼兒入園。二是醫療衛生改革進一步深化。出臺了公立醫院改革的13項細化《操作指南》,研究制定了本市深化醫藥分開試點方案、符合行業特點的衛生事業單位薪酬制度改革方案、社區衛生服務綜合改革與發展的指導意見及其八項改革配套文件。同時,積極推動醫療服務業改革,出臺了《關于進一步促進本市社會醫療機構發展的實施意見》,優化上海自貿區內外商獨資醫療機構設置審批服務,成立上海中醫藥國際服務貿易促進中心,有效推進了上海自貿區醫療服務業開放。三是養老服務體系改革進一步加快。出臺了《關于加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見》,為上海新一輪養老服務體系改革與發展提供綱領性指引。針對養老政策分散化的問題,在全面梳理養老服務政策的基礎上,出臺了《關于制定完善梯度化養老政策的重點內容及部門分工》,提出加大改革力度,健全相對完整、梯度銜接的全市養老服務政策框架體系。

專欄2  上海將以制度創新為核心深化教育綜合改革

上海市國家教育綜合改革試驗區建設方案(2014-2020年)已獲國家批準,這意味著涵蓋10大方面、達52條舉措的上海教育綜合改革試驗將全面付諸實施,隨上海教育綜合改革而生的一系列制度紅利將陸續釋放。

推進提升高校本科教育質量

上海將以國際同類一流專業為標準,制定高等學校學科發展與優化布局規劃。據此,到2020年,上海將建成20個達到國際一流水平的學科,200個學科保持在全國前列。根據部市共建協議,教育部將繼續對在滬部屬高校的高峰學科發展和高校新型智庫建設給予更大投入和支持。

大中小學老師職業門檻都將提高

2015年起,市屬高校將推行青年教師助教制度,大學新進教員不得立馬上講臺,要先當助教,用2-3年時間積累教學經驗。而在中小學和幼兒園,所有新教師上崗前須參加見習培訓,見習培訓不合格者無法獲得教師上崗資格。同時,上海還將在全國率先制定高校教師配置標準,率先開展中職、技校系列的正高級職稱評聘。

高校錢袋子將由專業人士打理

作為完善經費管理的重要制度安排,20148月,《上海市地方公辦高等學校總會計師管理辦法》獲市人大常委會審議通過,市屬公辦高校設置總會計師崗位。由此,高校的錢袋子將由專業人士來打理,建立大額資金使用聯簽制度。

優化評價體系和標準

市教委要求滬上高校在對教師的科研能力評價上摒棄論文一刀切,建立科研人員的分類考核體系和科研成果的多元化評價體系,根據創新質量和實際貢獻進行評價。根據部市共建協議,隨著上海教育綜改的推進,教育部將支持上海市率先探索建立高校科研成果分類評價改革試點。

(資料來源:文匯報 20141123

4、社會治理得到進一步加強

2014年上海以市委一號調研課題為引領,加快構建社會治理體系,努力提升治理能力,社會治理成效進一步凸顯。一是市委創新社會治理、加強基層建設課題調研成效顯著。2014年是創新社會治理、加強基層建設調研年,課題組集中全市力量扎實深入調研,一切從實際出發、尊重基層首創精神,全面摸清了上海基層治理面臨的各類矛盾和關鍵瓶頸,在此基礎上形成了《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》及系列配套意見,為基層社會治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。二是基層服務能力建設進一步提升。2014年上海進一步深化了社區事務受理中心標準化建設,一口受理達標率超90%全市通辦事項數量由12項增至26項。探索便民服務的信息化,研發了微信服務功能,向社會推出上海社區公共服務微信號,開發了移動智能終端“e居社區”APP,為社區居民提供便民問答、生活服務項目在線預約等各項功能。三是社會組織登記制度改革取得實質效果。出臺了上海市社會組織直接登記管理若干規定境外非政府組織駐滬代表機構登記管理等改革政策,使社會組織登記改革進入可操作、可實現的軌道。同時,進一步完善了登記受理機制,優化了登記審批流程。截止201410月全市直接登記成立了社會組織431家,占本年新成立社會組織總數的76.8%,遠高于全國平均水平。四是人口調控初見成效。全面加強人口調控和管理服務工作方案的基礎上,建立了組織領導架構以及跟蹤落實和督查機制,先后出臺15個調控政策。據統計,部分區縣外來人口增速明顯下降,居住半年以上來滬人員總量相比去年也有所下降。五是社會風險得到有效防控。2014年前三季度,全市啟動206項重大決策的風險評估工作,切實從源頭上防范和化解了社會矛盾。另外,在全國兩會、亞信峰會以及北京APEC會議等重要會議期間,全市加強社會矛盾風險的化解與管控,確保了社會整體平穩有序。

專欄3  創新社會治理,加強基層建設上海市委啟動2014年頭號調研課題

上海部署2014年市委頭號調研課題創新社會治理、加強基層建設。中共中央政治局委員、上海市委書記、課題組組長韓正指出,要集中力量、扎實調研,一切從實際出發、尊重基層首創,摸清情況、理順思路、拿出政策舉措,真正解決基層建設中亟待解決的問題,扎實推進社會治理創新。

上海市委著力抓此專題調研,主要原因有四:一是問題倒逼。當前上海基層建設中碰到的基層干部來源、渠道、保障、薪酬、運作機制、力量配備等許多問題,如果現在再不切實解決,就會直接影響到整個上海的發展活力。二是形勢所迫。當前,上海經濟結構、城鄉布局、人口總量與結構、社會組織管理體系已經發生了重大變化,必須因勢而動、順勢而為,積極推進基層組織體系、管理方法創新完善。三是改革驅動。十八屆三中全會強調,要堅持發展完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系與治理能力現代化,這是全面深化改革的總目標,對基層建設提出了新要求,要努力實現從基層管理向基層治理的轉變,在創新社會治理中不斷加強基層建設。四是制度創新。多年來全市各區縣基層建設的有益探索實踐,沒有及時提升到全市制度層面,局部的成功探索依然顯得碎片化。基層建設最終要落到制度創新上,通過調研,可以進一步總結各區縣的成功經驗,總結上升為覆蓋全市的制度。

(資料來源:新華網 20140226

(二)2014年上海社會發展中存在的突出問題

1、居民收入問題

近年來上海城鄉居民家庭可支配收入增長的幅度趨緩。2014年前三季度農村和城市居民家庭可支配收入增幅雖達到10.8%9.1%,但與去年同期相比,增幅均有所回落。扣除價格上漲等多種因素影響,城鄉居民能感受的可支配收入增長幅度相對更小。市統計局公布的三季度家庭收入信心指數甚至比上季度下降了2.6個百分點。同時,2014民生問卷調查也顯示,工資增長情況成為居民關注率最高的問題,養老金/退休金水平也首次入榜并躍居第四位,說明收入的增長與居民對收入增長的期望存在著一定的差距。

1  2011-2014年關注度最高的十大民生問題

排名

2011

2012

2013

2014

1

物價上漲

物價上漲

物價上漲

工資增長情況

2

食品安全

食品安全

醫療費用負擔

醫療費用負擔

3

醫療費用負擔

醫療費用負擔

食品安全

食品安全

4

購房壓力

購房壓力

購房壓力

養老金/退休金水平

5

青年人就業

青年人就業

貧富差距

購房壓力

6

公交票價偏高

公交票價偏高

社會治安

(偷盜、詐騙)

交通擁堵

7

教育費用負擔

教育費用負擔

空氣質量

物價上漲

8

居住區安全

貧富差距

工資增長情況

空氣質量

9

貧富差距

養老設施?養老服務不足

看病難

(就醫不便)

貧富差距

10

老年設施?養老服務不足

居住區

環境衛生

交通擁堵

公交票價偏高

2、醫療服務問題

伴隨著醫改的深入實施,上海看病難、看病貴問題得到一定緩解,然而由于種種歷史與現實因素制約,居民感受到的看病貴問題仍然比較突出。2014民生問卷調查中,醫療費用負擔的關注率依然位列第二位,說明居民覺得醫療費用負擔仍然較重。同時,由于分級診療制度等還未改革到位,大型醫院超負荷工作與服務水平不高等問題并存,導致上海醫患矛盾仍較為突出。

3、食品安全問題

盡管上海不斷加大食品安全監管力度,但是2014年還是發生了福喜事件等重大食品安全問題,特別是一些知名品牌和國際性大企業卷入其中,進一步加劇了居民對食品的整體不安全感。《2014年上海市民社會態度調查報告》[2]顯示,88.9%的被調查市民擔心食品安全,其中超過六成處于總是擔心經常擔心狀態。2014民生問卷調查顯示,食品安全仍然高居關注率榜單第三位,表明居民對全市食品安全狀況的較大憂慮。

專欄4  福喜事件始末

上海電視新聞記者臥底多月,調查上海福喜食品公司,發現了讓人觸目驚心的食材是如何有組織地流向麥當勞、肯德基、必勝客的,2014720晚節目播出后,上海食藥監部門連夜出擊。上海食藥監在進車間時一度被阻。

2014722,在食藥監和公安調查組的約談中,福喜公司相關責任人承認,對于過期原料的使用,公司多年來的政策一貫如此,且問題操作由高層指使。同時,上海市食藥監局查實了5批次問題產品,涉及麥樂雞、迷你小牛排、煙熏風味肉餅、豬肉餅,共5108箱。上海市食藥監局局長閆祖強代表國家食藥監總局再次約談福喜工廠中國區的負責人,并要求3天內給出一份詳細的書面報告。

食藥監局進一步通報,麥當勞、必勝客、漢堡王、棒約翰、德克士、7-11等連鎖企業及中外運普菲斯冷凍倉儲有限公司、上海昌優食品銷售有限公司、上海真興食品銷售有限公司普陀分公司9家企業使用了福喜公司產品。

2014728,福喜全球主席兼首席執行官謝爾頓?拉文向上海市食藥監局報告福喜總部對福喜事件采取的整改措施,表示公司將嚴格遵守中國法律配合調查,全面承擔責任。2014730,上海市食藥監局再度約談福喜集團具體負責中國投資運營的主要負責人、福喜全球高級副總裁兼亞太區總經理艾柏強等,責成福喜總部配合監管部門深入調查,主動配合有關部門推進案件查辦工作。

(資料來源:百度百科)

4、交通出行問題

根據高德發布的《2014年中國主要城市交通分析報告》[3]2014年二季度全國重點城市擁堵排名上海居首,擁堵延時指數達高達2.16,即因為交通擁堵,公眾出行需花費非擁堵狀態下2.16倍的時間到達目的地。三季度上海擁堵情況有所改善,但仍然位居全國前三甲。2014民生問卷調查中,交通擁堵首次進入了居民關注率榜單,位居第六位。高德的技術分析顯示,上海最堵的路段均出現在郊區成片居住社區與大型辦公區連接的道路,城郊通勤是上海交通擁堵的重要因素。另外,居民對公共交通票價偏高的反響較為突出,2014民生問卷調查中,公交票價偏高再次進入民生問題關注率榜單前十名。

5、住房問題

近年來上海市民的居住條件有了較大改善,戶均建筑面積達到了82平方米,人均建筑面積達到了27平方米,但是實際內部結構性差異巨大。2014年抽樣調查顯示[4]擁有住房最多的10%家庭組其戶均建筑面積是最低10%家庭組的11倍。同時,仍有19%的受訪家庭不完全擁有管道燃氣、獨立廁所、獨立廚房和熱水器,28.38%的受訪家庭不擁有住房產權,且無產權住戶與有產權住戶相比,戶均建筑面積低40.52平方米,人均建筑面積低10.08平方米這種巨大的結構性差異表明,上海眾多中低收入家庭的住房條件仍有待進一步改善,居民對此的需求和期待非常高。

6、空氣質量問題

隨著經濟生活水平的不斷提高,空氣質量已成為上海市民重點關注的內容。盡管2014年全市加大了空氣污染治理的力度,但是整體空氣質量仍不能令市民滿意,特別是一季度和下半年進入秋冬季后,上海空氣質量更是數次陷入重度污染狀態,上海AQI(空氣質量指數)甚至一度突破270PM2.5的小時平均濃度也高達220微克/立方米。這導致2014民生問卷調查中,空氣質量仍是關注率排行榜中較靠前的民生問題。

二、2015年上海社會建設面臨的主要形勢判斷

2015年世界經濟整體仍處于緩慢復蘇態勢,發達國家經濟體非均衡復蘇特征明顯,新興市場國家經濟仍將深度調整。在全國經濟增長進入新常態背景下,2015年中國全面深化改革將進一步深入推進,深化改革依法治國的多項戰略舉措將逐步推開。作為十二五規劃的收官年和十三五規劃的編制年,2015年上海改革、開放與創新的任務繁重,在全市經濟增長壓力較大的條件下,社會發展面臨的挑戰與困難較多,社會矛盾化解和社會穩定的形勢比較嚴峻。總體而言,2015年上海社會發展和社會治理的整體形勢是社會改革任務較重、民生改善壓力較大、社會穩定風險較高上海應進一步加強社會領域改革與發展,深入推動社會和諧有序發展,為全市整體轉型升級提供堅實社會支撐。

(一)2015年上海社會建設面臨五大形勢

1、中央深入推進全面深化改革和全面推進依法治國的戰略部署,對上海社會建設提出了更高要求

十八屆三中全會對全面深化改革做出了明確部署,其中強調圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革,2014年部分社會改革已實質啟動的基礎上,2015年國家將會以更大力度推進社會事業改革創新,加強社會治理體制創新。同時,十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大決定,提出要進一步發揮法治的引領和規范作用,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

中央關于全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰略舉措,為上海推進社會體制改革、加強依法治市指明了方向與道路,要求上海積極對接國家改革思路舉措,提前做好相應研判和準備工作,加大內部改革力度,確保重大改革任務有效落地。同時,作為全國改革開放排頭兵和科學發展先行者,上海有責任、有義務按照四個率先要求,率先實現社會領域法治建設的新突破,率先推進社會領域制度創新,推進基本公共服務均等化,加快形成科學有效的社會治理體制,為全國提供有效示范。

專欄5  全面推進依法治國的形勢要求與總體目標

依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。

全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

(資料來源:《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》)

2創新社會治理、加強基層建設推進城鄉發展一體化系列意見政策的即將出臺,會為上海社會建設注入強勁動力

市委市政府從全局出發,高度重視社會領域改革與發展,2014年市委一號調研課題創新社會治理、加強基層建設,在整合全市力量深入調研的基礎上已形成系列《意見》,即將于2014年底或2015年初出臺。系列《意見》準確把握了社會治理核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新的要求,對上海進一步完善基層社會治理體系和提高基層社會治理能力進行了全面深入的部署,提出了很多創新性、突破性的思路與舉措,體現了韓正書記讓基層干部群眾為之一振、眼睛一亮的要求。同時,2014年市委二號調研課題推進本市城鄉發展一體化也取得重大成果,當前調研成果正在轉化形成各項政策制度之中,總體思路是完善以鎮為重點的管理體制,全面落實公共服務資源配置向郊區人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區傾斜、執法管理力量向城鄉結合部傾斜,穩步深化農村土地制度改革,大力促進城鄉發展一體化。市委一二號調研課題相關意見政策的出臺,必將對上海基層社會治理和社會發展產生重大而深遠影響,必將有力推動上海社會領域更好、更高水平發展。

3、新常態下2015年上海經濟增長壓力較大,將會對社會發展與社會治理形成較大影響

隨著內外部條件深刻變化,中國經濟已步入增速換擋回落、結構加速調整的新常態。2015年,世界經濟雖有望緩慢復蘇,但是不穩定不確定因素仍然較多,國際需求仍然不足。同時,國內投資增速回落、消費提振動力不足,資源環境約束不斷加強,全國經濟增長下行壓力進一步加大。作為中國經濟龍頭城市的上海,受世界與中國經濟走勢影響較大,同時由于城市整體轉型深入推進,經濟增長動力轉換需要一個較長調整過程,2015年上海保持經濟平穩增長的壓力依然較大。受經濟下行壓力的直接影響,2015年全市就業形勢可能會較為嚴峻,與就業相對應的居民收入也面臨跑不贏GDP”的風險,而公共財政用于保障和改善民生的剛性支出壓力將可能進一步加大,民生狀況受到較大沖擊的風險上升,需要全市給予高度重視。

專欄6  2015年中國經濟形勢預測

增速的持續下滑、結構的持續調整、房地產進一步的周期調整以及改革力度的全面提升,決定了2015年不僅是中國經濟轉型承上啟下的關鍵年,也是新常態中最艱難的一年。

1.在黨的十八屆三中全會和四中全會的引領下,中央全面深化改革領導小組將按照時間表全面展開經濟領域的大改革,前所未有的改革力度將對傳統的資源配置和經濟增長模式帶來深度沖擊。2015年至2017年是宏觀經濟運行的艱難期和下階段經濟增長點的培育期。

2.房地產將在政策常態化之后步入全面調整期,其調整的路徑和幅度將成為2015年宏觀經濟景氣的焦點。但由于房地產參數沒有全面惡化,房地產政策的調整空間依然較大,2015年房地產調整的幅度依然在可控區間之中。

3.“新平庸(New Mediocre)”大停滯(New Secular Stagnation)”的世界經濟格局將有輕度改善,從而成為中國經濟增速穩定的基礎,并使中國外部不平衡的調整觸底回升。但相對低迷的出口增速依然將對內部不平衡的調整帶來持續壓力。

4.地方政府在新《預算法》實施、財稅體制改革全面啟動、地方融資平臺調整和剝離、土地市場低迷以及考評體系進一步改革等因素的作用下將面臨進一步的財政壓力,地方投資將面臨更大的下行壓力。

5.部分國有企業、產能過剩行業的企業以及小微企業將面臨盈利能力下滑幅度超過其承受能力的沖擊,傳統意義上的國有企業困境銀行呆壞賬上升失業問題顯化以及第三產業景氣狀況的下滑將在新常態的新階段出現。

6.金融改革將與強監管一起來推動我國經濟去杠桿化,資本市場的改革和利率市場化的全面推進,不僅對于宏觀經濟景氣具有十分重要的影響,同時也是我國經濟去杠桿化得以推進的關鍵。

7.投資下滑幅度的加大、消費的持續疲軟、去杠桿和去產能的進一步實施,以及輸入性通貨緊縮的壓力進一步強化,不僅將導致2015GDP增速的回落,同時使中國整體性通貨緊縮的壓力加大。

8.“強監管” “定向寬松的貨幣政策” “積極的財政政策” “常態化的微刺激將在2015年進一步實施。改革的順序對于宏觀經濟的短期運行依然具有決定性的作用。

(資料來源:中國人民大學國家發展與戰略研究院《中國宏觀經濟步入新常態攻堅期——20142015年中國宏觀經濟分析與預測》)

4、加快建設具有全球影響力的科技創新中心與深入建設中國(上海)自由貿易試驗區,要求社會領域提供有力支撐與配套

2014年中央賦予了上海向具有全球影響力的科技創新中心邁進的新使命,2015年全市將全面啟動建設科技創新中心的謀篇布局工作。科技創新中心建設,關鍵在于各類人才的廣泛集聚,核心在于激發和釋放創新活力,客觀上需要全面優質的社會配套服務和保障,需要安全有序包容的社會環境,需要通過教育、文化和分配等體制改革,鼓勵各類微觀主體的創新實踐。另外,在探索試驗一年多的基礎上,特別是在其他省市申請自貿區熱情和需求不斷強烈的背景下,中國(上海)自由貿易試驗區2015年面臨著深入推進試驗的重大使命。其中就社會領域而言,需要繼續加大社會服務領域的改革與開放力度,加強相關體制機制的創新與調整,同時需要以現代化和國際化為目標,引領全市社會事業與社會治理改革,努力形成與國際慣例和規則接軌的社會運行模式。

專欄7  北京《關于進一步創新體制機制

加快全國科技創新中心建設的意見》亮點解讀

亮點1:松綁加力——單位可自主處置科技成果。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,打通科技和經濟社會發展之間的通道。

亮點2:盤活資源——科技資源開放共享。深化首都科技條件平臺建設,進一步完善以科技資源開放量和服務企業業績為導向的市場化評價機制,鼓勵高等學校、科研機構、大型企業向社會開放共享科研儀器設備、數據資料、科技成果和科技人才等科技資源,為中小企業提供聯合研發、委托研發、中試檢測、技術轉移、人才培訓等服務。

亮點3:不拘一格——轉化收益七成以上可獎科技人才。提高職務發明成果轉化收益劃歸研發人員比例,高等學校、科研機構科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例,劃歸科技成果完成人以及對轉化做出重要貢獻的人員所有。

亮點4:消除壁壘——探索建立負面清單模式。探索建立負面清單管理模式,制定促進新技術產品應用的消費政策,引導市場加大對大氣污染防治、污水處理、垃圾處理、健康養老、智能交通、城市安全運行和應急救援等民生領域技術創新成果的示范應用和推廣普及。

亮點5:青睞民間——鼓勵民間資本投入科技創新。引導民間資本依法設立科技成果轉化創投基金,鼓勵銀行等金融機構為科技成果轉化和產業化提供知識產權質押貸款等金融服務。

亮點6:構建高精尖”——培育先導技術和戰略性新興產業。堅持突出創新導向,加大科技創新儲備,積極培育先導技術和戰略性新興產業。圍繞城市可持續發展和重大民生需求,突破一批關鍵共性技術和重大公益性技術,在破解城市發展難題的同時培育具有競爭力的產業。

亮點7:全球視野——謀劃和推動科技創新。進一步促進中國國際技術轉移中心和北京國家技術轉移集聚區集聚跨國技術轉移資源,建設有國際影響力的國際技術轉移樞紐。加快推進國內外創新主體引進來”“走出去,引導國際知名企業在京設立研發中心和地區研發總部,鼓勵海外風險投資機構來京發展。支持有條件的創新主體積極開展境外技術和品牌收購等國際市場開拓活動,參與國際科技合作和全球產業競爭。

(資料來源:《北京日報》2014-9-2

5、上海城市深入轉型升級,要求加快社會改革與創新

當前上海城市處于全面戰略轉型階段,即從工業化后期向后工業化時期轉型、從依靠資源要素驅動向依靠創新驅動轉型、從國內經濟中心向全球城市轉型的階段。2015年是十二五十三五承上啟下的重要節點年,上海轉型升級的任務仍然較為繁重,作為相互支撐的五位一體之重要環節,社會領域的改革與創新越來越迫切。當前社會與政府、市場的關系仍有待進一步明晰,多元主體發育較為不足,以常住人口為基礎的政策設計還不完善,社會發展與社會治理的法治化水平還不高,社會誠信體系尚未有效建立,社會領域仍存在重視硬件設施建設而輕軟件的問題,導致許多長效社會機制未能切實形成等等。全市亟待加強社會體制機制改革創新,充分破解阻礙城市轉型升級的各種社會瓶頸,切實為上海更高水平發展提供堅實社會支持與保障。

(二)2015年上海社會發展面臨四大壓力

1、就業壓力

2015年上海經濟整體形勢較為嚴峻,伴隨結構調整進一步加快,上海就業問題可能會進一步凸現。一是失業規模可能進一步擴大。2014年制造業企業退工人數較去年已有較大上升,如果2015年上海經濟下行壓力持續加大,將會有更多企業加入規模減員行列,失業人數將有所攀升。二是失業問題更趨復雜。由于經濟增速放緩和結構調整因素的雙重疊加,2015年摩擦性失業、永久性失業、周期性失業和結構性失業等類型的絕對規模都有可能擴大,同時失業周期呈現長期化趨勢,增加了失業應對和治理的難度。三是重點人群就業問題值得關注。在經濟形勢下行時,高校畢業生更容易受到新增就業崗位減少和崗位裁撤的影響,2015年上海高校畢業生的就業狀況可能將較為艱難。而且,產業結構調整將導致一定規模的結構性失業群體,3040歲年齡段的低技能勞動群體將可能成為其中的主體,會給家庭穩定、社會秩序等帶來潛在沖擊。

專欄8  上海就業壓力依然很大

2014年在經濟增速放緩、結構調整加快背景下,就業總量趨緊與結構性矛盾并存的態勢繼續顯現。上半年全市招退工相抵后實際就業凈減少1.3萬人,同比減少3.6萬人。從重點人群就業看,高校畢業生就業壓力依然較大,2014年全市高校畢業生達17.6萬人,截至6月末總體就業簽約率為72.2%

高校畢業生就業主要存在結構性矛盾,工科畢業生供不應求,應用型技能型高職高專畢業生就業不愁,而2014年就業的難點主要有三類情況:一是專業特色不明顯,畢業生綜合素質不高,學校就業工作相對薄弱的部分民辦院校;二是財經類、政法類、文史類、藝術體育類畢業生就業可能遭遇需求偏少、要求偏高、起薪偏低、單位缺乏吸引力等問題;三是部分女生、家庭經濟困難學生就業有一定難度。

(資料來源:1、關于上海市2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;2、東方早報網20140328

2、社會保障壓力

2015年受經濟增長壓力較大的影響,全市社會保障可能會面臨吃緊局面。一是社會保障需求可能更加強烈。如果經濟下行導致居民收入增長進一步趨緩,人民群眾的生活將受到較大影響,特別是低收入、低保以及弱勢群體受到的影響將更大,客觀上需要加大社會保障力度。二是社會保障的財政保底壓力較大。201410月份,上海財政收入比去年同月下降高達7.7%,已給全市敲響了警鐘。受經濟下行影響,2015年財政收入增長面臨更大壓力,政府擴大社會保障供給的能力也將受到較大制約。三是社會保障構成復雜容易引起矛盾糾紛。由于種種歷史與現實原因,上海的社會保障存在城保、鎮保、農保等多種類型(盡管已經啟動并軌進程,但是并軌需要較長時間過程),目前每種類型的待遇水平存在較大差異,經濟不太景氣條件下如果在對接與標準等方面操作不當,容易引起群眾不滿與糾紛。

專欄9  上海社會保障缺口將逐步增大

2007年開始上海城鎮職工養老保險的征繳收入一直低于支出,而且這個缺口在逐年擴大。根據上海市人力資源和社會保障局發布的數據,2007年,養老保險的基金缺口為49.55億元;2008年,缺口就上升至88.63億元;到了2009年,這一數字是91.86億元,而從這一年開始,與之對應的財政補貼也突破了100億元。

而在這個過程中,上海的老齡化不斷加劇,使得在職的職工與退休老人之間的比例不斷縮小。尚未把外來人口納入城鎮職工養老體系之前,2010年,上海的贍養比是1.51

根據上海衛計委預測,在維持現行戶籍政策和退休政策不變的情況下,到2020年,上海的贍養系數將急劇上升至70%,而到2050年,將高達90.1%,接近一個在職工作人員撫養一個老人的水平。根據復旦大學就業與社會保障研究中心研究團隊的測算,如果在所有政策保持不變的情況下,到2020年上海可能會面臨831億元的養老金缺口。如果上海財政收入與工資能夠保持同步增長,這一缺口將超過當年財政收入的10%

(資料來源:鳳凰財經 20121009

3、城市公共安全壓力

上海作為特大型城市,人口高度密集,城市運行日益復雜,2015年城市社會公共安全風險隱患仍需高度關注。一是社會治安形勢不容樂觀。上海外來人口規模龐大,相當一部分人員文化層次低、謀生技能差、法律意識淡薄,往往以地緣和血緣為紐帶抱團,在經濟發展大勢不如人意的條件下,很容易走上違法犯罪道路,給社會治安帶來巨大壓力,特別是在來滬人員高度集聚區域,社會治安形勢更加嚴峻。二是城市自身運行的安全風險仍需高度警惕。當前上海人口規模愈加龐大,經濟社會生活日益復雜,特大型城市生產生活的日常運行要求越來越高,而某些領域公共設施和服務供給尚有欠缺,管理和監督的充足性和有效性還相對不足。火災、公交系統安全事故、化學品爆炸泄漏、生產性事故等危險因素,仍需予以重點關注與監控。三是食品安全風險依然較大。2014年上海發生的福喜事件說明全市的食品安全風險仍然較大,食品安全監管仍存在很多漏洞,特別是上海的食品對外依賴度非常高,而且中小型食品生產企業較多,管理監控難度大,這些都將給食品安全工作帶來嚴峻挑戰。

專欄10  市政法會議提出解決治安突出問題

市委書記韓正在出席全市政法工作會議時強調,抓好2014年上海政法工作要把握重點,要集中精力解決影響社會治安的突出問題。一是當前群眾反映強烈的治安問題,如結伙盜搶、電訊詐騙等。二是重點防范和嚴厲打擊危害人民生命財產安全的惡性犯罪,始終保持嚴打高壓態勢,震懾違法犯罪。要加大力度整治影響社會秩序的難題。當前一些城市管理難題,比如黑車、市霸、城中村等,已經嚴重影響社會有序運行,到了必須下大力氣整治的時候。與此同時,要切實加強人口總量控制和改善人口服務。

(資料來源:上海勞動報 2014128

4、群體性事件壓力

當前上海處于社會矛盾高發期,在經濟形勢進一步趨緊的條件下,一些突出的社會問題如果預防不足、應對不當,將可能會激化升級成為比較嚴重的群體性事件。一是勞資糾紛引起的群體性事件風險需格外關注。經濟下行壓力可能會導致涉及就業的矛盾與糾紛大量增加,一旦勞資糾紛和矛盾發生,很有可能演變為大規模的群體性事件,給社會秩序和穩定造成重大沖擊。二是農村土地確權工作如果操作不當,容易引發群體性事件。按照中央統一部署和本市城鄉發展一體化要求,上海正在推進農村集體土地確權工作。由于上海土地級差地租效應明顯,農村歷史與現實變更關系復雜,同時牽涉農民數量眾多,如果考慮不周、處理不當,較容易引發群體性事件風險。三是外來人口群體性事件隱患需引起高度警惕。近年來在全市加強人口調控與管理的背景下,外來人口與本地人發生群體性摩擦沖突的苗頭已有顯現。2015年上海整體經濟增長壓力較大,外來人口在上海工作生活困難可能進一步加重,一旦遇到導火線,外來人口與本地人的對立情緒可能會被點燃甚至放大。

專欄11  部分土地權屬關系界定不清,為土地流轉糾紛埋下隱患

建國以來,中國農村土地制度經歷了三次根本性的變遷,這三次變遷使中國農地制度經歷了土地權利設置、土地權屬關系迥異的三個階段。

第一次變遷,即建國前后的土地改革運動,形成了耕者有其田的農民土地所有制。1947年,中國共產黨全國土地會議通過和頒布了《中國土地法大綱》,1950年中央人民政府頒布實施《中華人民共和國土地改革法》。這次土地改革明確規定所有權歸農戶所有分配給人民的土地,由政府發給土地所有證,并承認其自由經營、買賣及在特定條件下出租的權利

第二次變遷,農民合作化運動,尤其是人民公社體制逐步建立,形成了土地集體所有制和高度統一經營制度。1956年,《高級農業生產合作社示范章程》正式通過,農民私有化的土地無償轉為集體所有,土地制度實現了從農民私有制向集體所有制的轉變。

第三次變遷,改革開放后開始實行家庭聯產承包責任制。早在人民公社時期,針對當時的體制弊端,中共中央在《農村人民公社工作條例(修正草案)》即廣為人知的農業六十條中,明確了隊為基礎的核算管理模式,這就是家庭聯產承包責任制三級所有,隊為基礎的歷史源頭。在家庭承包制時期,農地制度又經過若干次調整和完善,土地所有權保持穩定,土地的使用權、經營權等,逐步下放到農戶,并且土地承包期逐漸延長。

不難看出,正是在農村土地制度復雜的歷史變遷過程中,農村土地的分配方式不斷變換,特定地塊的權屬關系也發生了錯綜復雜的變化,農地根本制度的頻繁變動形成了諸多歷史遺留問題,為今天土地權屬關系界定制造了困難,也為土地經營權的流轉埋下了糾紛隱患。

(資料來源:東方早報 20131224

三、2015年上海社會建設的總體思路和對策舉措

面對2015年社會建設的總體形勢要求,上海必須以深化社會體制改革為動力,以加強法治為基礎,進一步保障和改善民生,進一步健全公共服務體系,進一步創新社會治理體制機制,深入推動社會主義和諧社會建設。為此,建議2015年上海社會建設的總體思路為:促改革、強治理、惠民生、筑底線、化風險。具體而言,就是聚焦重點領域和關鍵突破口,深化社會體制機制改革,推動社會建設再上臺階的同時,為全局改革提供社會支撐;以創新社會治理、加強基層建設系列意見實施為契機,全面加強社會治理體系建設,大幅提高社會治理能力,推動社會治理體系和治理能力現代化;在經濟新常態或進一步趨緊的背景下,大力做好保障和改善民生工作,使發展成果更多、更公平惠及全體人民;牢牢守住基本生活底線、城市安全底線和社會秩序底線,形成安心、安全、安定的社會局面;進一步樹立風險意識,積極化解社會改革與發展中的各種突出與潛在風險,努力維護社會和諧穩定。

(一)更加注重保障和改善民生工作

1、積極促進就業創業

就業是民生之本,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,優化就業創業環境,以創新引領創業,以創業帶動就業。一是完善針對青年人的創業扶持。實施促進青年大學生創業的引領計劃,完善稅費減免、創業小額貸款、創業孵化和跟蹤服務等優惠政策,探索出臺創業保險制度。擴大創業教育和創業培訓的覆蓋面,加強與社會創業服務機構合作,為青年創業者提供更為專業的服務。二是進一步加強職業培訓與就業服務。積極發揮地方教育附加專項資金的導向作用,推動企業按需求開展職工職業培訓。啟動雙證融通試點,力爭在學歷教育與職業資格培訓的融通方面取得突破。繼續鼓勵、扶持各類主體興辦社會職業培訓機構,開展新一輪職業培訓機構辦學質量和誠信等級評定工作。三是加大對就業困難人員幫扶力度。對非正規就業給予政策支持和鼓勵。采取政府購買服務方式,大量開發面向社區居民服務的公益性崗位,并對從事公益性崗位的就業雙困人員給予一定崗位補貼。

2、努力提高城鄉居民收入

收入是民生之源,一是進一步深化收入分配制度改革。進一步完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配制度。加強對壟斷行業和收入過高企業的工資內外收入的監管。進一步積極推進企業和行業工資集體協商,完善企業工資指導線制度,建立完善職工工資決定、正常增長和支付保障機制。二是積極推進個人所得稅制度改革試點。探索在上海試點個人所得稅起征點的進一步提升,建立個人所得稅應稅額的抵扣制度和體系,加快建立與上海國際大都市相匹配、符合國際慣例的個人所得稅收體系。三是多渠道促進農民增收。進一步加快農民市民化進城,促進郊區農民制度進城就業進城保障進城。加快農業結構調整,讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。加快特色產業基地建設,提升農業產業化經營程度,帶動農民增收。

3、完善社會保障體系

社保是民生之基,一是繼續提高各項社會保障待遇,加強城鄉社會保障統籌。2015年要繼續適當提高城保鎮保農保的待遇水平,特別要積極提升現有農村社會保障標準,推動城市社會保障制度向農村覆蓋,推動城鄉社會保障制度的并軌。二是加快優化養老金制度。穩妥實施機關事業單位養老保險制度改革,完善職工養老金增長辦法,鼓勵更多企業參與企業年金,積極探索將社區基層隊伍納入補充保險范圍。三是積極完善醫療保險制度。繼續優化醫保支付制度,在現有醫保總額預付制基礎上,積極探索按病種、按項目等多種醫保支付方式。探索完善居民醫保費用管控辦法,積極研究適應區域醫療聯合體的醫保整體預付方案。四是推進社會救助制度改革。繼續提高城鄉低保水平,全面實施臨時救助制度,為特殊困難群眾基本生活提供保障。

4、持續改善居民住房條件

安居才能樂業,一是有序擴大保障性住房覆蓋面。繼續放寬各類保障性住房的準入標準,擴大覆蓋面,做到應保盡保。同時,進一步加強租后和售后管理,積極查處各類違規行為,有效維護保障性住房秩序。二是深入推進舊區改造和舊房綜合改造。進一步推廣現有的舊區改造經驗,積極通過制度創新和模式創新啟動更多舊區改造項目。加快實施舊房綜合改造項目,建立政府、居民和社會共同分擔的改造模式,推進更多中低收入居民住房條件的改善。三是對改善性住房需求提供政策性支持。2014年相關政策的基礎上,要研究更為細化和有效的稅收、信貸等綜合扶持體系,鼓勵相關群體加快改善住房。四是加快物業管理改革。進一步加快物業管理的市場化改革,建立市場化的選聘機制和程序,形成公平、公開、公正的物業服務價格形成機制,實施物業管理公司社區收支公示制度。逐步探索物業管理服務向專業化保潔、保綠公司購買方向轉變。

(二)更加注重提高社會事業發展水平

5、推動醫藥衛生體制改革向縱深發展

一是繼續深化公立醫院改革。進一步深化醫療服務監督、公立醫院綜合評價、全面預算管理、投入機制、收支兩條線管理、薪酬制度、藥品采購供應機制、衛生信息化等改革工作,2015年力爭在理順公立醫院利益機制上取得較大突破,切實讓廣大市民感受到改革的成果。二是進一步夯實基層衛生工作,加快推行分級診療制度。進一步做實社區衛生服務機構,探索建立有利于優秀全科醫生下沉社區的制度安排,使廣大市民切實愿意到社區衛生中心就診。進一步做實家庭醫生制度,加快推進居民電子健康檔案建設,重點推進家庭醫生在居民健康管理與有序醫療秩序中的核心作用。三是積極穩妥推進社會辦醫發展。進一步發揮上海自貿區的輻射作用和制度優勢,鼓勵社會資金乃至國際資金投向多元醫療需求服務領域,優先支持非營利性醫療機構發展。加快建立有利于醫師多點執業和鼓勵醫師有序流動的政策和制度,允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

6、促進教育事業優先發展、公平發展

以實施教育綜合改革為核心抓手,進一步推動上海教育事業的深化發展。一是繼續推進基礎教育一體化建設,促進義務教育高水平均衡發展。進一步推廣學區化、集團化辦學模式,推動新優質學校集群式發展,持續推進以常住人口為基礎配置教育資源。深化基礎教育內涵發展,全面實施中小學素質教育,深入推進中小學校教育質量綜合評價改革試驗區建設。二是進一步推動高等教育現代化、國際化建設。實施高等教育內涵與人才建設工程,深化落實高校考試招生綜合改革,推進本市專科層次依法自主招生,引導高校建立現代大學制度,進一步發揮上海紐約大學和上海科技大學的外溢效應。三是推動高等職業教育綜合改革試驗。以高水平、應用型為導向,擴大高等教育與職業教育的貫通培養試點規模,深化產教融合、校企合作。

7、加強養老事業發展

一是優化社區養老服務體系進一步完善支持家庭自我照顧與居家養老的系統制度安排,建立社區小型機構養老與居家養老、家庭自我照顧的資源整合和一體化建設,提升社區養老服務的能力與水平。二是完善老年護理服務體系。在社區推行教養醫相結合,將護老中心、老年大學和老年醫院相結合,為老年人提供一站式全程養老護理服務。探索建立老年護理保險制度,并在支付政策上出臺鼓勵居家護理、住院護理分級分段支付等措施。探索建立政府購買老年護理服務及第三方評估制度。三是積極發展老年社會服務。進一步發揮上海自貿區的引領作用,鼓勵更多民營和外資養老機構提供多層次的養老服務。加快研究制定針對經營養老產業企業的稅費優惠及資助政策,鼓勵社保、養老保險等資金投資養老行業,扶持養老企業發展壯大。鼓勵有實力、有品牌的民營養老機構和組織跨區域實施托管、承接服務和連鎖經營。

(三)更加注重社會治理改革與創新

8以街鎮和居村為重點,加快基層治理創新

一是深化街鎮體制改革。按照權責一致的原則,在街道層面將行政執法類、專業管理類等事務全部收至區級條線部門,在鎮級政府層面,按照強鎮擴權思路,將必要的行政執法類、專業管理類事務職能權限下放授權給鎮政府,同時加強隊伍編制和財力資源等保障,全面做實做強社會治理職能。二是提高社區共治水平。在街道黨工委和鎮黨委的領導下,逐步探索搭建起轄區內不同黨組織之間的工作平臺和常態化工作機制,切實建立起駐區單位與社區和諧共贏的機制。積極利用街鎮層面的社區委員會,整合街道黨政部門、屬地單位、社會組織、企業法人、社會各界人士、居民等多元社會力量,對社區內重大事項開展議事、協商、評議、監督工作,強化公眾在公共服務和社區發展中的話語權。三是推進村居民自治,激發社區基層活力。加快制定出臺減輕居村行政負擔的清單目錄,建立以居民評議意見為主要權重的居村工作考核辦法,激發村居委自治意識和活力。以居住區內的難點問題為議題積極開展居民會議和評議會、協調會、聽證會,讓廣大居民在實際問題的解決中感受自治、學習自治。四是深化網格化治理,提升城市綜合服務管理效能。推進網格化綜合管理向居民區和農村地區拓展,以城市化網格管理中的責任網格為基準科學設置管理網格,強化對于需要多部門協調解決的城市管理頑疾問題的牽頭處置責任。進一步推進網格化與大聯動、大聯勤的融合,探索建立全市統一規范的網格化運營管理機制,積極利用新媒體等信息化手段。

9、提升城市安全生產與運行能力

一是加強源頭預防和常態排查。加強政府對重點行業和企業的監管,強化企業的安全隱患常態排查工作,突出生產安全隱患的源頭治理,加強對生產的全過程監控,強制企業建立視頻監控體系,建立科學預警機制。二是強化安全治理責任制。明確社會各領域的安全責任主體,強化安全工作的考核獎懲和責任追究機制,保證安全治理工作不留死角。通過增加政府購買服務等手段來保證公共安全事業的資源投入,研究制定總體性的公共安全法規,為公共安全建設提供必要的法律依據。細化對關系公共安全的機構、人員資質和設施的規范,加大對企業、社會組織及個人公共安全行為的執法監督力度。三是構建應對快速、組織科學、運轉高效的應急處置體系。通過立法嚴格規定突發事件的應急處置程序,實現全市應急管理部門的優勢互補、資源共享,進一步加強專業救援隊伍的人力物力建設,積極探索組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制,形成應急救援的合力。四是持續加強公共安全教育宣傳。增強居民群眾危機是常態的憂患意識和公共安全意識,普及基本安全常識,并通過定期演練應急計劃和開展專門訓練,提高個人的應急避險與自救互救能力。

10、強化食品安全監管

一是建立企業集聚的食品加工集中區規定未來全市的食品加工企業要向一定區域適度集中,強化產業鏈上下游食品企業的空間集聚,從規劃布局上推動食品安全的集中監管與重點監管。二是建立大型企業食品安全駐場監督員制度。參照美國食品安全檢驗局(FSIS 的駐場聯邦檢查員制度,在大型食品加工企業由市政府監管部門派出(或委托第三方)駐場監管人員,對企業的生產狀況進行全程監管。監督員可從上海高校相關專業的優秀畢業生中選拔,經嚴格培訓后上崗。三是加強全社會食品安全投訴舉報制度創新。加快建立鼓勵企業內部人舉報的吹哨人制度,構筑食品安全預警的重要內部戰線。在已實施的食品安全投訴舉報制度基礎上,進一步加大制度和舉措創新,把“12331”(食品藥品投訴舉報熱線)和微信、微博、互聯網進行整合,打造一站響應的綜合投訴舉報平臺,加強對食品安全投訴舉報的鼓勵與宣傳。四是嚴格實施食品安全處罰與黑名單制度。進一步明確企業是食品安全保障的第一責任人,對違反食品安全相關法律法規的企業實行零容忍,對出現重大食品安全問題的企業實施一票否決。切實將黑名單納入公共信用服務平臺,嚴格執行與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤制度。

11、最大限度減少群體性事件發生

一是強化社會風險與矛盾的源頭治理。以強化政社互動為核心,完善重大事項社會穩定風險分析和評估制度,健全民意表達機制,強化在公共政策制定環節,特別是城鄉規劃建設中的公共參與,努力將規劃和建設對群眾利益的負面影響降低到最小,從源頭減少社會矛盾。二是充分發揮信訪工作的社會減壓閥功能。暢通和拓寬信訪渠道,倡導網上信訪,充分發揮12345市民服務熱線的功能,并按照誰主管、誰負責原則,落實各領域、各區域內信訪問題的責任,特別要強化基層屬地責任,努力把信訪問題解決在基層和萌芽狀態,防止擴散、發酵。三是加強社會治安綜合治理。深入開展平安建設,強化城鄉結合部等重點地區的治安綜合防控體系,加強對突出治安問題和部分外來人口群體的排查治理。

(四)更加注重做好社會改革及相關配套工作

12、加強城鄉公共服務統籌改革

一是加快建立按基本管理單位標準化配置公共服務資源的制度。根據基本公共服務均等化要求,綜合常住人口數量、兼顧區域面積等因素,確立基本管理單元,建立公共服務資源按照基本管理單位標準化配置的制度。二是加快推動郊區新城和成片居住區建設。進一步加強郊區新城和成片居住區的公共服務資源配套,特別是交通、地鐵等基礎設施建設,推動新城產業快速發展,引導居民到新城就業、在新城居住,逐步改變中心城區郊區的鐘擺式通勤。三是建立向郊區傾斜的扶持政策。推進新增公共服務設施向郊區傾斜的政策,積極引進社會投資,加強郊區教師、醫生隊伍和網點建設,加強服務能力培訓,通過考核獎勵、職稱評定、提高待遇、業務培訓和住房保障等綜合辦法,引導和鼓勵人才到遠郊區縣工作。

13、加強社會建設領域法律制度建設

根據上海社會發展領先于全國的實際情況,按照十八屆四中全會的整體部署,有針對性的探索制定相關社會領域的法律法規。一是完善公共服務領域特別是民生領域的法律法規。進一步完善義務教育、職業教育、高等教育等領域的法律法規,保障上海教育綜合改革的有序推進。進一步完善保障就業、扶持創業的法律法規,切實改善就業和創業環境。健全醫療保障、醫療服務、藥品供應和政府監管等方面的法律法規,確保上海醫藥衛生體制改革的順利推進。進一步完善健全食品安全監管體系、規范食品生產經營秩序、落實企業主體責任的法律法規,形成有效銜接的食品安全法律法規體系。加快制定實施促進慈善事業發展的法律法規,推動形成與優秀傳統文化及經濟發展水平相一致的慈善事業發展體系。二是加強社會治理領域立法。探索制定有利于廣大市民暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障的法律法規,制定廣大市民實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理法律法規,使廣大市民在社會參與中更加文明有序。積極研究制定針對群租、違章搭建等市民反應強烈的社會問題的法律法規,使相關部門在認定和處理中做到有法可依。三是加強社會組織立法。研究制定相關法律法規,完善政府向社會組織購買服務、予以財政補助和稅收優惠等扶持政策。加快建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織法律體系。圍繞支持和發展志愿服務組織,上海應研究制定和修訂完善相關法律法規,規范志愿者招募注冊,建立志愿服務記錄制度把志愿服務納入規范化、法制化軌道。

14、加快社會領域基礎設施建設

一是建立個人信息管理系統。由市級層面牽頭統籌,在公安人口信息系統的基礎上,整合社保、征信、工商、稅務、治安等多系統個人信息,加快全市統一的個人信息基礎數據庫建設。同時,加快建立社會管理負面清單和失信懲戒制度,明確規定具有不良信用記錄的主體所應受到的懲罰,同時不能享受相應的社會福利和服務。二是推進智慧社區建設。綜合運用物聯網、云計算等技術,整合社區內人、財、物、技、組織等供給與需求的海量數據,發展智慧物業管理、智慧居民自治、智慧養老服務、智慧家居等信息化服務和管理,形成信息化、智能化的社區治理平臺,為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務,全面滿足居民的生存和發展需要。三是研究推進居住證與積分一證管理模式。研究將現有居住證、臨時居住證統一為居住證一證,規定來滬人員到上海后必須履行辦理居住證義務,要求必須憑居住證在上海就業、居住和生活等。同時,規定來滬人員的居住證積分義務,根據不同積分檔次提供有梯度、有差別的公共服務,而且根據居住證及積分信息加強人口管理,使積分成為來滬人員接受服務與管理的有效指揮棒

15加快社會服務業發展體制改革

加快社會服務領域向產業資本開放的相關制度改革,降低社會服務行業準入門檻,引入產業資本進入中高端社會服務領域,努力動員各種社會主體共同提供社會服務,最大限度滿足人民群眾的多元化、多層次社會需求。要通過財稅優惠、金融扶持、搭建平臺、加強服務等制度安排,培育和發展小微社會服務企業。強化政府購買公共服務等制度,積極引導社會組織進入社會服務業。



[1] 上海市政府發展研究中心組織的年度上海市民生問卷調查,覆蓋全市17個區縣,共發放約2萬份問卷,其中包含58項民生問題供居民進行評價。下簡稱“民生問卷調查”。

[2] “上海市民社會態度調查”是由上海社會科學院社會學所進行的一項專題性研究項目,是基于對本市常住人口大樣本隨機抽樣問卷調查的分析結果。

[3] 此報告高德將3億高德地圖導航用戶作為數據藍本,以浮動車數據為佐證。

[4] 2014年上海市民社會態度調查報告》

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