美國退出TPP 中國自貿試驗目標不變
2016-11-28 14:49
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轉載自:http://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2016-11/28/content_230683.htm


美國當選總統唐納德?特朗普于當地時間11月21日公布其上任百日之內將推出的政策,其中包括發布退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)的意向聲明。對此,上海市政府研究中心主任肖林表示,“美國退出后,TPP必然失去領袖,對世界經濟的走向一定是有巨大影響的,但中國的開放戰略不會改變,相反對于中國參與經濟全球化的進程,從整體看應該是利大于弊的。”

TPP預計隨著美國退出而失去影響

全名為跨太平洋伙伴關系協定的TPP,被稱作“經濟北約”,它從最初只有4國參與的區域性經濟協議,在美國加入后,經過多輪談判和擴圍,逐漸成為重要的國際多邊經濟談判組織。

2013年中國在上海成立自由貿易試驗區,到后來自貿區擴圍,一系列改革試驗的舉措,背后的一大動因考量就是為了應對包括 TPP  等全球治理新變化帶來的影響。去年以美國為首的一些國家正式簽訂TPP的框架性協定,中國沒有加入其中,當時各界對此有著不少擔憂。而在TPP簽約但尚未產生實際影響之際,中國實施自貿試驗區擴圍、加快“一帶一路”建設,并積極推動建立亞太自由貿易區。

與此同時,大洋彼岸卻風云突變。隨著特朗普上臺,美國政府執政理念將從全球戰略回歸到聚焦解決國內問題,并首當其沖地做出退出TPP的決定。

“TPP離開美國主導后,不僅影響力驟減,而且現有的其他11個國家,都沒有能力代替美國成為領袖。”肖林認為,此后TPP勢必將面臨擱置或者名存實亡的境地,從這個角度看,當初中國建立自貿區時應對美國為主導的全球治理變化的新挑戰,也隨之不存在了。

中國自貿試驗建設目標不會變

肖林說,最近有一些外資企業經營者對中國自貿試驗區的未來走向十分關切,來詢問美國退出TPP,會不會影響包括上海在內的中國自貿試驗區建設的節奏。

“我認為,中國沒有必要去填補美國留下的‘TPP空檔’,而應抓住全球經濟格局變化的機會,加快速度沿著當前的開放戰略走下去。”肖林認為,中國自貿試驗區的發展,與中國整體開放戰略是協同一致的,不會因為全球自由貿易某個協定變化產生重大影響。

中國建立自貿試驗區,TPP只是外部因素考量,這些因素反映的是全球治理體系的變化,中國自貿試驗區的建設,根本目的是建立高水平、高標準的自由貿易試驗區,旨在建立法治化、國際化、便利化的營商環境。

肖林認為,目前全球治理改革的方向總體上是推進高水平、高標準的投資貿易自由化,這一趨勢不僅體現在TPP中,也包括在其他多邊和雙邊經貿談判中。“TPP的一些功能要求,接下來可以被東亞區域全面經濟合作伙伴協定取代,國內的自貿試驗區建設,顯然將為推動亞太自由貿易區建立、加快推進東亞區域全面經濟合作伙伴協定等提供重要的基礎作用。”

此前在各界專家學者看來,美國主導建立TPP,即使當時中國加入其中,也將是利弊共存。TPP在推動投資貿易自由化的同時,其包含要求、約束也從國與國的“邊界上”拓展到了“邊界內”。比如TPP協定中要求的競爭中立、知識產權、勞動權益等約束,對當前中國來說就存在一定挑戰,許多方面的約束內容,其實質已經超出了經濟領域的范疇。
“TPP的外在影響消失后,中國推動的投資和貿易協定,可以將關注點重新落到‘邊界上’,即注重公平、互惠、包容的可持續增長,聚焦創新增長的理念,讓這些協定重新聚焦在促進投資和貿易這兩大全球經濟增長引擎上,從而實現世界經濟更快復蘇、增長。”

試驗內涵將因時而變

“在這樣的背景下,面對全球治理體系的新變化,我國建設高水平、高標準自貿試驗區的總體目標要求沒有變,但自貿區的試驗內涵會發生一定變化。”肖林指出,下階段,國內自貿試驗區不再需要對標TPP,而可以圍繞亞太自由貿易區和東亞區域全面經濟合作伙伴協定,進行更多的改革開放試驗。

在最近的上海,已經可以看到來自歐洲的投資項目出現加速,與美國投資形成彼消此長的對比。隨著特朗普政府新政陸續落地,未來這種趨勢可能更加明顯,因此,自貿試驗區需要加大開放力度,抓住新一輪的機遇,吸引全球投資。尤其應加大制度環境的改革力度,對外資企業一視同仁,給予國民待遇,提供真正法制化、便利化的營商環境。
“技術革命的大時代已經到來,全球價值鏈重新布局,特朗普政府吸引一些產業回到美國,其實也是在為下一輪競爭‘搶好位置’。”肖林認為,下階段的自貿區建設,還需要與全球技術革命、產業革命聯系起來,找到中國在未來全球分工體系下的定位。

“自貿試驗區擴圍后,全國已經建立11個自貿區,覆蓋全國1400平方公里的面積,上海自貿試驗區也擴圍到120平方公里。現在這些自貿試驗區中,近三分之二的區域是以先進制造業和科技型戰略性新興產業為基礎。”在這種新的布局下,要求自貿試驗區適應全球科技產業發展新趨勢,把產業鏈、價值鏈、創新鏈有機結合起來,在未來全球分工中占據競爭優勢,為下一輪強勁增長提供產業基礎。

“因此,自貿區必須擺脫原來開發區‘簡單招商引資’的傳統理念做法,必須在創新開放和制度環境上下工夫。”肖林表示,“對上海自貿區來說,在全球格局變化的背景,下一步應更多地與國家戰略緊密結合,并在與供給側結構性改革相銜接上做文章。”

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