2016/2017年上海社會形勢分析報告
2017-01-16 13:12
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2016年是“十三五”起步之年,上海穩步推進社會建設各項工作,持續完善公共服務與民生保障,深入推進社會治理創新,加快社會領域改革,社會發展的各項成效明顯,為“十三五”時期社會領域健康發展奠定了良好開局。展望2017年,上海維護社會和諧穩定、推動社會共享發展的任務更重、要求更高,需要在更高發展基礎上,進一步守牢底線、改善民生、深化改革,全力攻堅克難,為上海城市轉型發展提供有力支持和保障。

一、2016年上海社會建設評價

(一)2016年上海社會建設的主要成績和特點

2016年上海突出強本固基補短板,努力夯實民生基礎,不斷提升公共服務水平。市府發展研究中心民生調查問卷顯示,2016年上海居民對自身民生狀況的“綜合評價指數”再攀新高。

1.公共服務水平進一步提升

教育事業進一步發展。堅持把托高底部水平作為促進教育均衡的重中之重,城鄉之間、學校之間辦學水平差距不斷縮小。多途徑提升學生綜合素養。推進實施二期課程改革,實施高等教育“雙一流”建設,積極培育學生創新精神和實踐能力。醫藥衛生改革釋放紅利。進一步完善醫藥價格體系,全市公立醫院藥品(除中藥飲片)加成率降至5%,共調整658余項醫療服務項目價格。深化社區服務綜合改革試點,推進“1 1 1”醫療機構組合簽約試點工作,全面實施鎮村衛生服務一體化管理。成功舉辦第九屆全球健康促進大會,啟動“健康上海2030”規劃綱要編制工作。養老服務體系進一步完善。全面展開老年照護統一需求評估,全市完成近3000名需求評估員培訓。積極推動養老福利制度整合和改革,建立并實施老年綜合津貼制度。多種類型的養老基礎設施不斷增加。住房保障有序推進。完善住房保障體系,積極增加公租房供應量,擴大租金配租受益家庭數量,累計開展5批次共有產權保障性住房申請,積極推動棚戶區改造社會保障建設取得新進展。41日起將外來從業人員全面納入社會保險制度并實現制度全面接軌,實施《上海市城鄉居民基本醫療保險辦法》。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,啟動實施全額撥款事業單位繳納職業年金實賬累積。就業形勢穩中向好。1-11月全市新增就業崗位59.25萬個,比去年同期增加0.23萬個。研究細化一系列促進殘疾人就業創業的政策措施,推進實施“離土農民就業促進專項計劃”,就業困難人員安置工作成效顯著。

2.“兩大整治”成效顯著

城市環境得到明顯改善。在“五違四必”要求下,大力拆除違法建筑,全面完成第一輪9個郊區11個市級重點地塊整治任務,提前完成第二輪“17 258 X”個市、區、街鎮級重點地塊整治任務。全力取締違法經營,積極查處無序設攤,積極整治垃圾亂象,基本形成中心城區建筑垃圾中轉體系交通問題得到有效緩解。2016年上海緊扣依法嚴管、宣傳發動、共建共治、常態長效等關鍵環節,全力推進交通大整治,取得了明顯的階段性成效,常見多發交通違法行為明顯減少。市區主干高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上,高峰時段公交專用道普遍提速1倍以上。

3.基層社會治理創新深入推進

 條塊關系進一步理順。全市有序發布行政權力清單和行政責任清單、街道內設機構和崗位職責表、街道條塊對接運行圖,建立條塊聯席會議機制、社區代表會議約請制度。全市各區房屋管理、綠化市容等管理隊伍均已下沉街鎮。城市網格化綜合管理進一步深化。全市所有街鎮已全部建成網格化管理平臺,網格化管理從城鎮向村居延伸,管理內容覆蓋與群眾生活直接相關的多個領域。推進首批67個基本管理單元建設,健全“兩委”架構,深化“鎮管社區”機制。基層隊伍實力進一步加強。選優配強居村書記隊伍。積極落實居民區書記“事業崗位、事業待遇”政策。積極開展社區工作者擴圍,統一提高社區工作者薪酬水平。社會組織參與社會治理渠道進一步拓展。完成本市政府購買服務公共管理平臺建設,發布年度政府優先向社會組織購買服務的綜合信息。調整優化公益性社會團體捐贈稅前扣除資格確認程序,加大社會組織服務中心建設力度,基本實現各區、街鎮社會組織服務中心全覆蓋。黨建引領基層自治共治格局進一步完善。強化了街道黨工委的領導核心作用,推動行政黨組、社區黨委常態化運作,加強與城市網格化管理對接,有效解決城市綜合管理中的重點難點問題。區域化黨建三級平臺和組織體系進一步優化。街鎮工青婦等群團組織發揮樞紐功能,有機融入社區治理。城市安全保障工作成效進一步顯現。全市組建完善街面治安協勤、企事業單位和居民小區聯防、治安反恐信息員三支隊伍。確保重要時間節點城市安全,春節期間煙花爆竹得到有效管控,G20、全球健康促進大會等重大活動期間城市平安有序。有效防控重點領域犯罪,組建上海市反電信網絡詐騙中心平臺,重拳打擊電信網絡詐騙,成績顯著。

4.社會領域規劃與制度建設進一步完善

相關規劃紛紛出爐。制定了《上海市基本公共服務體系“十三五”規劃》、《上海市深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案(20162020年)》、《上海高等教育布局結構與發展規劃(2015-2030年)》、《上海老齡事業發展“十三五”規劃》、《上海市教育改革和發展十三五規劃》、《中醫藥事業發展“十三五”規劃》等規劃文件,明確了各領域下一個階段的發展目標及重點任務。法治保障進一步健全。修訂《中國共產黨上海市街道工作委員會工作條例》、《上海市街道辦事處條例》,制定《上海市居民委員會工作條例》。修訂《上海市道路交通管理條例》,實施最嚴格的《上海市食品安全條例》。制定《上海市老年人權益保障條例》,為老齡事業提供法制保障。形成了《本市長期護理保險試點辦法(征求意見稿)》等。

2016年上海社會建設在取得以上成績的同時,也面臨著住房、收入、公共服務和社會矛盾等一系列新情況和新問題。

二、2017年上海社會建設的總體思路和對策建議

2017年是上海“十三五”規劃實施的關鍵之年,也是社會領域建設的持續提升之年。2017年上海社會建設要改善民生,確保高質量的社會包容與共享發展;深化改革,確保社會發展活力與動力的持續激發,確保社會和諧平安穩定。

(一)全力保障社會和諧穩定運行

1.強化就業服務與社會保障的托底作用。完善鼓勵創業帶動就業各項政策措施,加大政策措施力度扶持就業困難人員就業。進一步擴展高齡老人醫療護理計劃試點覆蓋面,開展長期護理保險制度試點。適當擴大醫保支付項目范圍,適時啟動個人帳戶資金購買商業保險試點。繼續調整最低生活保障等社會救助標準,進一步完善與物價上漲掛鉤聯動機制。著力完善住房保障,進一步放寬廉租住房準入標準,依規開展共有產權保障住房分配供應,探索公共租賃住房市場化機制。

2.加強城市公共安全與風險管理。落實人員密集重點場所的屬地管理責任,加強對城市交通干線、城市生命線管廊等的隱患排查。加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理。堅持防范和治理金融詐騙和電信網絡詐騙等活動。強化綜合治理和部門聯動,減少人口無序流動引發的社會治安和公共安全隱患。加強食品安全等重點突出問題治理,聚焦網絡銷售、網絡訂餐和第三方交易平臺的規范和監管。

3.積極預防和化解社會矛盾。深化社會穩定風險分析評估機制建設,推動重大決策風險評估納入行政決策和審批程序。健全民意表達機制,增強公共決策的公眾參與度。完善矛盾糾紛多元化解機制,發揮社會力量參與矛盾糾紛化解的獨特作用。以基層物業糾紛、醫患糾紛、交通事故糾紛等領域為重點,加強專業化調解工作平臺建設。更好發揮信訪工作的社會減壓閥功能

(二)推動基本公共服務均衡優質發展

4.提供更加公平、更高質量的教育服務。合理布局義務教育資源,加快推進城鄉義務教育均等化。圍繞國家戰略和上海城市發展,穩步推進高校布局結構調整和一流學科建設。健全高校教師潛心教學的激勵機制,深入推進高校科教融合、產教結合與國際合作。對接行業需求、對標國際標準,構建開放融合的現代職業教育體系。加強社區教育功能開發,為市民終身教育學習提供更好條件。加強高中教育教學、高校人才選拔與新考試評價模式之間的磨合,確保2017年新高考順利實施。

5.以健康上海建設為引領,優化醫療衛生服務。完善全民健身、飲食習慣、衛生保健、慢性病防治、精神衛生疾病、婦女兒童健康等多領域聯動的健康預防體系。推進健康社區建設,普及健康文化和生活習慣,探索醫療健康與養老、旅游、體育等聯動發展,積極促進和培育相關健康促進產業。落實國家醫改要求,調整醫療服務價格,合理控制醫療費用增長,加快推進現代醫院管理制度建設,全面實施社區衛生綜合改革。強化公共衛生服務,提高衛生應急處置能力。

6.持續擴大養老服務供給。全面推進老年照護統一需求評估制度。繼續推進新增公辦養老床位、社區老人年日間照護中心、長者照護之家等設施建設。推動老年宜居社區建設,推動社區養老服務向嵌入式、小規模、多功能方向發展。繼續深入推進醫養結合,實現社區托養機構與社區醫療衛生服務機構簽約基本覆蓋。完善長期護理保險制度試點有關配套政策。加強養老服務從業人員隊伍建設。

(三)鞏固和深化社會治理創新

7.不斷完善基層治理體制機制。加強對市區職能部門事務下沉街鎮準入機制執行情況的監督檢查,進一步做實條塊聯席會議制度和約請制度。加強居村委陣地建設,固化完善錯時工作、日常走訪等制度,鼓勵有條件的居村委會實行“首問接待、一口負責”制度。更好地引導“兩代表一委員”等社區代表人士和廣大群眾參與社區公共事務。推進社區代表會議、社區委員會及居村層面聯席會議等制度化建設和落地實施。深化網格化綜合管理

8.促進社會組織參與社會治理。加強重點社會組織扶持,進一步優化財稅等扶持保障政策,發展公益性、服務性社會組織和基層社會組織。健全政府購買社會組織服務機制,建立完善市、區一體化的政府購買服務公共管理平臺運作。加大各級社會組織服務中心扶持保障力度,發揮社區基金會資金支持力度。探索建立社會組織的資金監管機制、聯合執法制度。建立健全法人治理結構和運行機制,完善理事會、監事會等內部管理制度。

9.著力解決社區治理突出問題。結合住宅物業監管平臺建設及上海物業APP推廣應用,持續加強物業行業監管。扶持培育專業社會中介組織參與小區物業管理相關事務。改善小區停車管理、“群租”整治等工作效果。加強居民區層面住宅小區綜合管理聯席會議運作,促進居委會、業委會交叉任職試點和業委會自身運作規范化。加大供電設施改造、二次供水改造、社區公共空間營造等小區實事項目推進力度。

(四)持續推進社會領域綜合改革與長效基礎建設

10.完善政府公共服務供給機制。建立健全基本公共服務清單制度,鞏固基于居民實際需要的公共服務項目需求產生機制。完善政府購買公共服務、政府與民間資本合作等機制,試點完善基本公共服務合格供應商制度。加強管理服務資源下沉,完善基層公共服務、行政執法和專業管理的人財物配置,提升公共服務的規模效益。

11.健全社會領域城鄉統籌發展機制。加快建立按基本管理單元標準化配置公共服務資源的制度,推動新增公共服務設施和優質教育、醫療等社會事業資源向郊區傾斜。逐步縮小城鄉之間的社會保障待遇差距。推動街道鄉鎮公共服務延伸到村組。大力推進村莊人居環境整治和近郊城鎮更新。

12.加強專項推進與常態治理的結合。繼續聚焦與居民群眾切身利益關聯緊密、矛盾復雜突出的領域,通過專項集中治理的方式著力“補短板”。2017年可考慮選取諸如生態環境整治、小區綜合治理,食品安全治理等合適領域,在一定時期內集中力量進行攻堅。在推進專項治理取得階段性成效的同時,注重常態化治理的跟進配合,增強治理的長效性和法治保障。

13.以社會信用體系建設助力社會治理。加強信用信息管理和誠信制度建設,形成自然人和法人“一處失信,處處受限”的治理新常態。建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄,加強重點人群職業信用建設,對失信和違規個人納入信用黑名單。完善以聯動獎懲為重點的社會信用體系運行機制,構建覆蓋全市的跨界違法違規懲處制度和信用追溯制度。

14.加強智慧城市技術在社會領域的運用。加快構建城市綜合管理數據資源中心,結合各種現代技術手段,提高城市運行管理的精細化、智能化。依托信息化手段推動教育資源的融合共享,建設醫療便民服務系統,提供更為便捷、整合度更高的交通服務信息。依托電子政務建設,進一步將與居民基本生活和保障有關事項下沉社區,實現就近能辦、同城通辦,提高服務便利度。以智慧養老等為重點,積極營造便捷化、普惠化的智慧社區生活。

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