關于促進上海公共交通發展的對策研究
2009-01-04 11:04
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交通是城市的命脈,構筑一體化公共交通體系,是上海建設現代化國際大都市的重要條件。上海的公共交通曾享譽全國。但是城市迅猛擴張,城市公共交通又面臨許多新情況和新矛盾。為進一步緩解上海特大型城市的公共交通難題,課題從體制、機制、政策、管理等幾個層面進行研究,剖析本市公共交通發展面臨的困難和矛盾,尋求深化改革、完善機制、破解難題、促進發展的途徑。

報告概述了本市公共交通發展的基本情況。一是公共汽(電)車行業改革取得階段性成效。公共汽(電)車行業于1996年和2001年先后啟動兩輪改革,形成多元競爭格局,促使企業走向市場,逐步規范公交市場秩序。二是軌道交通進入快速發展階段。至2004年有5條線路,目前還有多條線路正在施工,軌道交通基本網絡雛形初現。三是出租車行業服務水平不斷提高。出租汽車行業的規范管理不斷加強,資源向品牌集中,經營向集約化發展,服務質量、整體水平在全國處于領先地位。四是輪渡仍是越江交通的重要工具。

總之,一個以軌道交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充的城市公共交通客運體系正在逐步建設。

報告分析了公交發展中遇到的矛盾和問題。一是公交優先政策沒有相應落實。包括:公交規劃沒有優先;公交運行的路權、信號沒有優先;公交建設沒有優先。二是公共交通一體化目標實施不力。包括:市內公共交通與對外交通的銜接系統不暢;城市軌道交通、公共汽(電)車交通、出租車交通和非機動車交通之間的換乘系統不健全;城市道路系統和停車場系統不匹配;各種交通之間相

互分隔,內部管理也未統一。三是公共交通的公益性不夠明確。包括:在強調公共交通運營市場化的同時,淡化了公交的公益性,政府對公共交通的扶持力度不夠,政府缺乏有效的調節補償機制。四是公交行業的市場管理有待加強。包括:重復線路過多,造成惡性競爭;軌道交通車輛和信號制式不統一,換乘不方便;公交行業缺乏合理的成本規制、監控機制,對公交運營盈虧是政策性因素還是經營性因素難以明確界定;公交企業內部管理不規范,公共汽(電)車企業現行收入分配差距較大;出租車企業投資回報率過高。

報告對國內外大城市公共交通發展作了比較獲得啟示。國內外大城市對公共交通的政府支撐和市場化運作都有戰略規劃和措施設計,形成了各自的管理體制和機制,值得上海研究,有的經驗可供借鑒。主要有:有明確的公交發展戰略思想;通過立法扶持和引導公共交通事業;對公共交通給予財政支持;建立權威、協調的公共交通管理機構和體制;有較成熟的市場運作機制。此外,大多數城市都建立公交投融資及投資回報機制,并采取投資傾斜政策,有些城市以政府投入為主,有些城市大力拓展投融資渠道,吸引民間資本參與公共交通建設。

報告對促進上海公共交通發展的對策和建議。報告認為,面對上海建設國際大都市的目標和任務,全市上下必須充分認識公交優先的重要性、緊迫性,明確公共交通在市場化運作中的公益性地位,要以公交優先戰略為導向,建立多種交通形式并存的綜合性、一體化交通體系,形成安全、方便、舒適、快速、經濟公共交通出行的良性發展格局,以適應上海城市發展和世博人流、物流的需要。

1、進一步修編“白皮書”,深化對公共交通發展的戰略思想。

2、進一步建立統一高效的管理體制,確保交通一體化戰略實施。

3、進一步明確公共交通的公益性,加大對公共交通的扶持。

4、進一步加強以公交為導向的綜合交通規劃,構筑多元化交通體系。

5、進一步實行政企分開,加強公交行業的市場管理。

6、進一步深化改革,提高全社會文明程度,為公交發展創造條件。

7、進一步完善地方性法規,促進公交優先發展。

8、進一步確立以人為本理念,加快公交項目建設,為2010年世博會提供便捷的交通服務。

 

主要完成人:

李佳能  劉桂林  周劍萍  孫鐘炬  徐柏章

楊  軍  王秀寶  蔡家琪  劉冰

完成日期2004年8月

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