杭州灣跨海大橋建設對上海發展的影響和對策研究
2009-01-04 11:01
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杭州灣跨海大橋是一項“雙跨”、“雙百”的特大型工程,2003年11月13日開工,規劃于2008年建成。大橋按雙向六車道高速公路設計,設計時速100km/h,設計使用年限100年。杭州灣大橋建設對上海、寧波、浙江省乃至長江三角洲地區的發展都具有重大的戰略影響。

 

一、大橋建設對上海發展的總體影響

從總體上看,大橋建設使長江三角洲地區被杭州灣分割為南北兩翼的15個地級以上城市有了一條便捷的通道,形成了寧波——上海——杭州之間“兩小時交通圈”的“金三角”城市帶和滬——杭——甬——蘇之間的“X”型等距離的“兩小時”城市帶,改變了同三線跨越杭州灣滾裝輪渡方案,連同已建、在建、擬建的杭甬高速、甬臺溫高速、甬金高速、蕭甬鐵路復線改造、甬溫鐵路、舟山“陸島工程”以及南通、崇明越江工程,將使整個長三角地區的交通布局得到優化,寧波將成為便捷連接上海、蘇南、溫(州)臺(州)地區乃至福建南部的樞紐城市和節點城市。這一交通格局的變化,將極大地增強長江三角洲地區南北兩翼城市間的集聚功能,增強上海對內尤其是對長三角南翼地區的輻射力,進而提前建成以上海為核心的世界第6 大城市群。但另一方面,大橋建設也會對上海發展帶來競爭壓力:壓力一:大橋建成后,上海有可能會出現部分產業和生產要素向寧波分流,外商投資有可能向寧波地區轉移。壓力二:杭州灣大橋的建設推動了寧波—舟山港口的一體化。這既有利于上海國際航運中心的形成,也會給洋山港帶來較大的競爭壓力。因此,杭州灣大橋建設后具有雙向互動的“雙刃劍”效應。

 

二、大橋建設對上海港口發展的影響

杭州灣大橋建設對上海港口發展的影響主要體現在集裝箱運輸上。從長遠看,大橋建設對于提升上海國際航運中心的整體競爭力有一定的積極作用。從近中期看,杭州灣大橋建設對洋山港發展有較大的沖擊。尤其值得重視的是,為了與洋山港競爭,浙江省加快推進“寧波——舟山港口一體化”管理和連島工程,提高寧波港在吸引箱源上的競爭力,促進寧波港腹地由浙東地區向集裝箱生成量豐富的北翼江蘇主要城市擴展。舟山與寧波的連島工程計劃于2007年與杭州灣大橋同步建成通車。之后還將建設新的跨海大橋,將舟山本島與洋山港連接起來,并在行政區劃上將舟山市與寧波市合并。這將對洋山港的發展形成攔截和包圍態勢。

 

三、大橋建設對上海產業發展的影響

1、促進上海與杭州灣南岸地區生產要素的雙向流動

杭州灣大橋建成后,上海與杭州灣南岸地區的物流、人流、信息流、資金流的交流加大。一方面,浙東地區的一些制造業企業會把總部或研發中心搬到上海;另一方面,上海制造業企業也增加了“走出去”的機會,發展生產性服務業的機會增多。上海人才、技術外流也會增加,從而為杭州灣南岸地區承接上海產業和技術轉移提供了機遇。

2、對上海的臨港產業特別是化工和裝備工業將產生重大影響

這種影響體現在正負兩個方面。從正面看,杭州灣大橋的建設將使上海化工、裝備等產業的物流流通更加方便,有利于降低產品總成本。同時,上海化工、裝備等產業的產品進入浙東、福建等市場更為方便。杭州灣兩岸將會形成優勢互補的、“國內最大、世界一流”的金山——寧波石化工業基地,發展成為中國的“墨西哥灣”。

從負面看,杭州灣大橋建成后,寧波等杭州灣南岸城市的臨港工業能更便捷地滿足長江三角洲地區北翼城市對石化、能源、鋼鐵、水泥、紙張等基礎原材料產品的巨大需求,使成本優勢更加明顯。上海化工、裝備等產業將直接面對杭州灣地區化工、裝備等產業快速發展的競爭壓力。沖擊最大的是布局在金山、奉賢等靠近杭州灣地區的化工、裝備產業和產品。

3、對現代物流業的影響

一方面,杭州灣大橋建成后,將構筑起滬、杭、甬三城市的“金三角”和滬、杭、寧三角形交通格局。這將大大增加這些城市間物流、人流、信息流的流動機會,另一方面,大橋建成后,對寧波物流業的發展將帶來良好的機遇。未來寧波將發展成為長三角南翼重要的綜合物流中心。與此同時,處于大橋另一端入口處的嘉興市將憑借區位優勢,加快發展物流產業,崛起成為長三角地區重要的物流樞紐。這將會在一定程度上分解上海作為貿易中心和綜合物流中心的功能。

4、對旅游業的影響

杭州灣大橋建設對上海和長三角地區旅游業發展的影響主要體現在三個方面:第一,大橋建成以后,將形成長江三角洲南北向的旅游主通道,對寧波的旅游業格局產生積極的影響。第二,杭州灣大橋建設將促進形成以上海為中心的長江三角洲主要城市的“兩小時旅游圈”,使北翼以蘇州、無錫為代表的吳文化和南翼以紹興、寧波、嘉興為代表的越文化進一步融合和升華。第三,杭州灣大橋建設將促進形成滬甬對接的“旅游文化流”,并使長三角地區以上海為中心的南北兩條旅游線成比翼雙飛的態勢。

 

三、大橋建設對上海吸引外資的影響

上海近年來由于商務成本快速提高,在吸引外資方面遇到了重大挑戰。其中,最大的挑戰來自蘇南地區。杭州灣大橋建成后,外資投資重心將由蘇南向環杭州灣地區遷移。這將使上海在吸引外資方面受到南北兩面夾擊,引資結構由制造業向服務業轉變的速度進一步加快。

 

四、大橋建設對上海城市發展的影響

首先,有利調整與平衡上海城市空間形態布局。上海城市北重南輕的格局將被打破,城市空間形態布局將趨于平衡。其次,有利于加速上海南部地區的城市化進程。杭州灣大橋建成后,該地區將成為上海外來人口的重要集聚區,金山、奉賢、松江的城鎮人口規模將會明顯增大,極有可能突破規劃數量。這將帶動上海城市南部城市化水平大幅提高。

總的來看,杭州灣大橋的功能是雙向的,對大橋兩岸都會帶來機遇和挑戰。對任何一方來說,如果是以流出為主,負面影響就是占主要的;如果是以流入為主,正面效應將會大大增強。

 

主要完成人

徐建國  王  戰  朱林楚  周敏浩  周國平

史文軍  朱林興  汪勝洋  馮髯蔭

完成日期2006年7月

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