上海市郊區現代服務業發展布局研究
2009-01-04 11:00
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一、郊區現代服務業發展是上海郊區經濟發展的重要引擎

上海郊區不僅是先進制造業的主戰場,而且要成為現代服務業發展的重要區域,但郊區現代服務業存在著發展滯后、布局空白等問題。因此,合理布局郊區現代服務業,是改變郊區現代服務業落后局面、實現郊區經濟快速發展的重要途徑。

1、郊區現代服務業發展是上海新郊區新農村建設的重要產業支柱。

2、上海新郊區新農村需要建設強有力的郊區反磁力中心,郊區現代服務業的發展是其中重要一環。

3、優化郊區現代服務業布局可以促進郊區三次產業的互補和融合。

4、促進郊區現代服務業發展是上海繁榮郊區經濟、工業反哺農業的重要舉措。

5、信息化技術發展、軌道交通基礎設施建設為郊區發展布局現代服務業提供了可能。

 

二、優化郊區現代服務業布局的總體思路

“十一五”時期,郊區現代服務業發展布局,要以科學發展觀為指導,以科教興市主戰略為統領,與上海建設社會主義新郊區新農村的總體戰略形成互動。按照“四個中心”建設的戰略目標,站在輻射長三角、服務全中國的戰略高度,培育出與郊區先進制造業發展相匹配、體現郊區實力與水平的郊區現代服務業集群,把上海郊區建設成為全國大城市郊區現代服務業發展的創新高地和示范基地。具體來說:

在總體發展原則上,要結合世界城市現代服務業的發展規律,把握現代服務業發展的最新方向;要結合輻射長三角和服務全國的戰略目標,大力發展高能級的現代服務業種類;要結合上海產業發展的整體要求,體現全市現代服務業“一盤棋”的總體戰略,形成與中心城區現代服務業分工互補、與“1966”城鎮體系相配套、與郊區先進制造業和現代農業發展布局相融合的現代服務業體系;要

結合郊區的區位優勢和資源特色,形成錯位互補的現代服務產業集群;要結合交通樞紐節點和重大項目建設,突出重點和有序推進。

在功能定位上,要推進郊區產業發展、經濟繁榮,有助于緩解郊區“三農”問題;要有助于統籌城鄉協調發展,要有助于縮小中心城區與郊區城市服務功能差距;要節約土地等資源消耗,促進農民充分就業,增加農民收入,提升郊區的綜合服務功能。

在產業選擇上,應從郊區實際出發,統籌兼顧消費性服務業和生產性服務業,重點發展布局與制造業相融合的生產性服務業、中心城區向外延伸和分工配套的后臺服務等現代服務業、以及輻射周邊長三角地區的現代服務業。突出特色、核心行業、關鍵領域,明確重點,堅持共性、基礎性配套服務業與特色性核心現代服務業相結合,形成錯位互補的現代服務產業集群。

在空間布局上,應以軌道交通和其他快速交通網絡節點為骨架,以大型關鍵性、功能性設施、項目為支點,與郊區“反磁力中心”建設相呼應,與郊區“三個集中”相結合,以郊區9個新城為核心,以61個新市鎮為重要節點,以新城、新市鎮的現代服務業園區、重大關鍵性項目建設為載體,分類指導,形成梯度,分層次、有序推進。

在實施路徑上,應通過政府規劃引導,以項目為龍頭,鼓勵企業化、市場化運作,遠近結合,分步實施。

 

三、上海郊區現代服務業的主要布局模式

上海郊區現代服務業的發展布局,要落實在“1966”城鎮規劃體系之中。其中,作為城鎮體系規劃中的郊區端點和末梢,600個中心村將成為服務于郊區現代農業的主要載體和郊區農村主要居住點;61個新市鎮和9個新城大多擁有先進制造業產業基地和工業小區的支撐,應成為目前上海郊區現代服務業的布局重點。具體來說,上海郊區在“點”上形成以九個新城為核心、61個新市鎮為支撐的,定位鮮明、特色突出的現代服務業布局:

一是綜合服務型。主要布局在人口規模達到一定能級、具有輻射周邊城鎮、能級較高的城市綜合服務功能的九個新城,重點配置具備相當于大、中城市的現代服務業產業體系。

二是中心城服務延伸型。這類新城、新市鎮主要承擔中心城區人口疏導、外來人口承載等中心城區向外延伸的居住服務,以及依托特殊資源而發展的遠郊特色房地產居住。同時,發展與中心城延伸互補的,如金融后臺服務、軟件設計及外包服務等現代服務業。如閔行新城、寶山新城、羅店鎮等屬于這種類型。

三是制造業服務型。這類新城、新市鎮將圍繞鄰近的產業基地、國家級高新技術園區以及市級、區級工業園區,重點布局設計研發、維修檢測、職業培訓等生產性服務業。如寶山新城、羅店鎮、羅涇鎮,嘉定安亭新城、金山新城、臨港新城等都屬于這一類型。

四是農業服務型。這類新城、新市鎮將以上海的主要農業板塊、農業園區等為依托,發展農業科技服務、體驗農業、觀光農業、農產品貿易等農業及延伸服務。如崇明三島、青西、松江浦南片區、金山廊下等新市鎮都屬于這種類型的代表。

五是口岸服務型。這類新城、新市鎮毗鄰海港、空港等口岸資源,布局重點是物流運輸、國際航運等相關產業,如南匯臨港新城、浦東川沙鎮和合慶鎮,寶山新城等都屬于這一類型。

六是交通商貿型。以綜合性交通樞紐為核心,重點發展相關商務、商貿服務,如金山楓涇鎮、閔行華漕鎮等屬于這個類型。

七是旅游休閑型。這類新城新市鎮或處于上海的自然景觀資源“一山”(佘山)、“一水”(環淀山湖區域)、“一島”(崇明島)、“一線”(杭州灣北部濱海一線)所輻射的區域;或擁有古鎮、古遺跡、古文化、主題公園以及工業、休閑農業等人文社會資源。

八是科教服務型。這類新城、新市鎮可以主要依托于大學園區、科研院所等資源,發展高等教育、職業培訓、科技研發等科教相關服務,例如南匯臨港新城、松江新城、浦東曹路鎮、奉賢海灣鎮和拓林鎮、嘉定安亭新城等都屬于這一類型。

此外,從各區縣“塊”上看,嘉定、寶山、金山、南匯以及浦東形成以生產性服務為主、消費性服務為輔的現代服務業布局結構;青浦和崇明形成以消費性服務為主、生產性服務為輔的布局結構;松江、閔行和奉賢將形成以生產性服務和消費性服務并舉的發展格局。

主要完成人:

孫福慶  徐  諍  向明勛  陸麗萍

夏  雨  李清娟  郭保強

完成日期2006 年5 月

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