澎湃:專家建言上海應以“智慧政府”建設為突破口邁向智慧城市
2018-02-27 11:00
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上海市長應勇在今年的市政府工作報告中明確提出,上海要著力建設智慧城市。實際上,在建設智慧城市方面,城市化進程落后于歐美發達國家的中國正奮起直追。據國際會計師事務所德勤于2月12日發布報告稱,目前全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個,從在建數量來看,中國以500個試點城市居于首位。

上海社科院副院長王振告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn),上海首先應以建設“智慧政府”為突破口,向建設智慧城市邁進。國家行政學院汪玉凱教授也認同這一觀點,在他看來,建設智慧城市,就需要先建設“智慧政府”。一個應用大數據、人工智能、物聯網等新興技術的政府,一個數字化、網絡化、智能化深度融合的政府將是智慧城市所不可或缺的。

打造“一網通辦”政務服務體系

所謂智慧政府(Smart Government),是指充分運用新一代信息技術和人工智能技術促進政府管理和公共服務的線上與線下融合,實現智能辦公、智能監管、智能服務和智能決策,形成的一種高效率、低成本、可持續、可考核的新型政府形態。

相關專家表示,智慧政府具有即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監管、開放協同和韌性兼容等特征。

具體而言,建設智慧城市可以從以下幾個方面促進城市治理的現代化、信息化:首先,將具有感應、視聽和通信功能的智能基礎設施整合到一個系統中,可以實現物理世界與網絡世界的智能結合,及時高效地為政府提供全面的信息。其次,系統將整合海量數據來源,建設邏輯集中、物理分散的云政府,實現不同部門的數據資源對接和信息共享,使得政府決策更多地基于數據分析,提高其科學性和協同性。如果能做到充分運用云政府的超大規模存儲和超高速運算深入了解微觀個體,甚至可以做到提前預判居民需求,主動推送服務項目,積極防范突發風險。

其實,建設智慧政府所要解決的問題,也正是當前上海市電子政務工作的痛點:信息孤島化現象嚴重。體現在具體辦事過程中就是,政府各部門雖然掌握了大量數據,但部門間不能做到信息相互共享,老百姓和企業辦事時仍需要多次往返于各部門。

當前,上海市也正在著力解決上述問題,進一步優化營商環境。2月24日的市政府常務會議就提出,要打造“一網通辦”、“一窗受理”、“一號響應”、“一庫共享”、“一次辦成”的政務服務體系。

有專家向澎湃新聞建議,要做到“一網通辦”,就要做好“互聯網 ”政務系統改革,從此前的注重提高政府部門內部效能,向“以人民為中心”、“以百姓辦事方便為標準”轉變,再造流程橫向打通數據,建立統一的數據管理中心。

通過建設“智慧政府”來打破信息孤島

其實,建設智慧城市是當今全球各地城市都面臨的一個重要問題。城市化的進程對城市經濟、資源利用、生活質量、時間成本以及可持續發展等多方面帶來不同程度的影響,而隨著城鎮化以及人口不斷增加,全球各地城市管理者面臨日益嚴峻的挑戰。

例如,2015年,美國政府就提出新“智慧城市”倡議,并布局智能交通、電網和寬帶等領域,投入1.6億美元推動相關計劃。同年,韓國政府也計劃在2016到2019年間投入3.5億美元,開發與智能設備互聯的物聯網生態系統。中國除了在“十三五”規劃中提出建設“新型智慧城市”的要求外,十九大報告中也明確提出了“智慧社會”的概念。

未來的智慧城市什么樣?德勤在其最新報告中勾勒了一幅詳細場景。該報告將未來的超級智能城市概括為智能經濟、智能環境、智能生活、智能出行、智能安全和智能教育六大關鍵要素。

“智能經濟”是指,運用先進技術幫助城市精簡政府流程,例如對企業的市場準入與許可發放。以及運用數字化與大數據分析幫助城市管理者提升追蹤績效與結果的能力。“智能環境”則指應用傳感器檢測泄露以節約燃氣、水等自然資源。

在交通出行方面,在智能城市中自動駕駛和共享出行將并存,最終與智能交通管控與停車系統融合,達到“出行自動化”。內置于交通基礎設施以及車輛中的傳感器可以通過收集實時、精確的交通流量并將數據上傳至智能交通管控系統中,以幫助系統調整交通信號燈或其他交通標志使交通狀況最優化。智能交通管控系統還可以用于處理緊急情況下的交通,通過規劃最快通行路線、封閉路橋以及調整信號燈方式幫助救護車快速通過。

對于“智慧政府”,該報告稱,政府將利用顛覆式的新技術以及數據管理革新從識別問題、政策制定、政策落實到后續監控的整個過程。大數據與先進的數據分析工具將幫助分析社會、經濟問題,政策實施效果的監控也將以大數據為基礎進行。

王振表示,率先以“智慧政府”為突破口對于建設智慧城市至關重要。因為隨著“智慧政府”的建設,不但可以打破當前的信息孤島,而且還能促進大數據、人工智能等數字經濟的進一步發展,從而加快智慧城市的建設進程。

有專家稱,“智慧政府”的建設可以分幾步來實現,不必一蹴而就。如可以先建設政務統一受理、統一監督的電子平臺,然后再整合現有各部門數據,在后臺建立管理中心,從前臺看上去就是辦事一下子辦成,此后慢慢上升至通過利用這些數據優化政府決策的層面。

德勤政府及公共事務行業領導合伙人馬炯琳提醒稱,建設智慧城市不能缺乏自上而下的有效總體戰略規劃。那樣,不同的政府部門會由于對智慧城市理解不同,在建設規劃上各不一致,導致智慧城市建設水平和進度參差不齊,各部門各自為政等問題。

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