上海市城市治理與小商販管理問題研究
2009-01-04 16:05
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一、要充分認識小攤販管理中面臨的難點問題

(一)無證攤販在中心城區占道經營量大面廣、結構復雜,呈現流動性大強、不確定性大的特點

(二)無證攤販問題與民生問題、外來人口管理問題相互交織,使得對小攤販的管理難上加難

(三)小攤販與城管間的矛盾對抗不斷加劇,社會輿論整體上對城管不利,影響了城管部門執法權威性,也增加了整治難度。

(四)社會對小攤販的存留認知差異很大

當前對小攤販的存留,大家認識上也有很大的爭議。許多人主張不僅要保留攤販,而且要給與攤販更大的發展空間。另外,有的學者則強調攤販的經濟成本被低估,認為要“引攤入室”或直接取締。

 

二、引發上述問題的主要原因

(一)在中心城區無證商販的存在具有較大的市場需求空間

從參與經商人員的基本構成來看,主要是一些本市低保人員及外地來滬人員等弱勢群體。

從商業配套設施供給來看,部分地區存在缺失和缺管的現象。

從經商成本來看,攤位費定位過高,而設攤經營價格便宜、迎合了部分市民的消費習慣、消費便捷,使亂設攤在一定范圍內仍然存在市場需求。

(二)城管部門管理目標定位存在偏差,管理理念亟待更新

政府在攤販管理目標設定方面有重大偏差,片面追求現代化的城市形象,為此設置了相當高的經營門檻。相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業都必須登記注冊。由此造成的負面后果是:壓縮了城市中下層群體的生存空間,影響社會的長期和諧。

(三)現有城市管理法律、法規不太健全

首先是城市管理立法滯后,與城市管理綜合執法實施間存在較大的距離。其次是城市管理立法技術粗糙,導致自由裁量權過分隨意。第三是在多部門立法之間還可能存在沖突。

(四)城市管理綜合執法體制存在缺陷,執法人員沒有執法權力,同時執法人員整體素質不高

一是機構林立,多頭執法的情況并沒有大的改觀。二是執法人員缺乏執法權力。三是上游執法與下游執法相脫節。四是綜合執法隊伍的素質難以適應城市管理的任務和要求。

(五)輿論一邊倒的偏差使公共執法權威性受到漠視甚至挑戰

(六)民眾法制觀念薄弱,沒有公權力意識,對政府公權力沒有尊重,更談不上服從,執法本身的強制性被“剝奪”。

 

三、緩解本市攤販管理與城市治理沖突的對策建議

(一)提高政府及城管部門的執政能力

1、更新城市管理理念,轉變工作思路

商販是城市經濟發展活力的重要基礎,是相當部分社會底層人口創業的起點,也是城市非正規就業的重要渠道,因此應增加公共管理的“中間地帶”,即有序開放,合理管理,即在放的前提下強化治理,這個基本觀點要確立。對流動商販問題進行治理的具體工作思路和原則應是:“多維思考、多方聯動,堅持標本兼治、疏堵結合、因勢利導、分類型分區域對流動攤販進行實施差別管理”。

2、完善城市管理相關法律、法規

一是綜合執法機構本身的法律地位、職能定位、執法手段問題。二是對相關法規進行修訂整理協調。

3、繼續深化城市管理綜合執法體制改革

一是制定相關法規制度來規范綜合執法中各部門間的協調配合問題。二是提高執法隊伍的整體素質。三是完善城管執法機制。

4、建立攤販對執法爭議的申訴調解仲裁機制

5、工商與衛生管理部門必須承擔小吃攤的管理責任

(二)充分整合、利用公共資源,調整利益分配,最大限度地保證各方利益主體的公平

完善公共配套實施,滿足市民生活的需求。完善社會保障體制,保證低保人員的生存和就業的基本利益,政府可以通過補貼的形式將這部分流動商販轉入室內經營。充分整合、利用公共資源,多形式、多渠道吸納外來人員從事合法經營活動

(三)推進城市管理社會化

一方面構建社區機制,增強市民參與城市管理的意識和能力。另一方面加強對商販的宣傳和管理,強化商販的自律意識。

(四)重視對公民素質的教育,特別是對公權力的認識

 

主要完成人:

張  欣  王克強  吳蘇貴  錢  智  曾紀茂

葉  方  鐘仁耀  馬祖琦  鄭  睿  倪穎越

完成日期2006年12月

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