構建中國特色的人才政策法規體系研究
2009-01-04 15:46
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本課題著力研究的,是如何從國家層面上去構建和完善具有中國特色的人才政策法規體系問題。

本課題取得的主要成果,有一個總報告、三個分報告和十個專題報告。

課題研究提出了“構建中國特色的人才政策法規體系”的重要性和緊迫性,構建中國特色的人才政策法規體系,是我國人才政策法規逐步與國際慣例接軌,人才開發由國內開發轉向參與國際開發的迫切需要,是深化我國干部人事制度改革,推進人才工作由政策推動轉向制度創新的迫切需要,是貫徹落實人才強國戰略,推動我國由人口大國轉向人力資本強國的迫切需要,是堅持“黨管人才”原則,推進黨管干部轉向黨管人才的迫切需要。

課題研究認為我國初步形成了中國特色的人才政策法規體系,但與經濟社會發展和實施人才強國戰略的要求相比,還很不適應,存在的主要問題包括,層次性不高:政策比重太大,法律法規比重很小;體系性不夠:政策法規缺位,相互不很配套;時效性不強:沒有及時修改廢止,難以適應人才發展;操作性不足:操作空間狹窄,執行作用有限。

課題借鑒了國外人才政策法規體系建設的做法和經驗,包括立法理念上注重“以人為本”;立法體系上以綜合性立法為基礎、單行法為主干;立法內容上體現階段性;立法程序上充分考慮各利益群體的意見;立法保障上重視程序與執行。

本課題提出了構建中國特色人才政策法規體系的主要目標與基本構架。主要目標:按照黨的十六大提出的“貫徹依法治國的基本方略”以及《中共中央國務院關于進一步加強人才工作決定》中關于“建立健全中國特色的人才工作法律法規體系”的總體要求,按照國家《立法法》的有關規定,到2020年,基本建立健全以“三支隊伍”為主體的、與國際通行規則接軌的、具有中國特色的人才政策法規體系。具體實施步驟分兩步走:第一步:到2010年,初步構建起中國特色的人才政策法規體系框架。基本形成一個以法律法規為核心、以規章政策為主體、以“三支隊伍”為重點、基本覆蓋人才開發的六個環節(包括人才培養、評價、流動、使用、激勵和保障等)的人才政策法規基本構架,使人才開發與管理工作基本做到有法規政策依據,不斷增強人才工作的規范性、科學性和有效性。第二步:到2020年,健全和完善中國特色的人才政策法規體系。形成一個“門類齊全、結構嚴謹、協調和諧、體例科學”的人才政策法規體系,逐步建立健全人才工作的法律法規、規章和政策,使人才工作的各個方面、各個環節都有法可依;同時,逐步提升人才工作的立法層次,將人才工作納入法制化軌道,為建設高素質人才隊伍提供法制保證。

課題提出了構建中國特色的人才政策法規體系的對策措施,在創新人才培養政策方面,課題提出要改革全國高等院校統考統招辦法,用經濟手段調節高等院校收費辦法,國家要加大職業教育的投入,縮小中小學教師和公務員待遇的差距等。在創新人才引進政策方面,提出給予持我國“綠卡”的外藉人士在國內享有基本市民待遇,在北京、上海、廣東三個城市建立移民局,探索讓海外人才到我國來工作可保留“雙重國籍”,今后引進人才向海外高層次人才突破。在創新人才流動政策方面,提出淡化并逐步取消戶籍政策,改革檔案管理制度,建立人才合理流動調控機制,建立鼓勵“兼職兼薪”的辦法。在創新人才使用政策方面,提出公務員錄用考試應實行“分類考試”辦法,逐步取消事業單位行政級別,打破“職稱終身制”,合理看待與使用各年齡段的人才,“不要用磨滅科學家的辦法去造就管理家”。在創新人才評價方面,提出人才評價首先要解決人才評價標準的科學化問題,要重新審視我國各種評審制度,建立以業績為核心的人才評價指標體系,大膽引進國外人才資源評價的先進理念與技術,鼓勵和推動專業性中介評價機構的發展。在創新人才激勵政策方面,提出較大幅度地提高我國人才的收入水平,對有突出貢獻的人才的收入要提高到與國外企業、國內三資企業抗衡的水平,在保證優秀人才的較高收入下,還應該提倡事業留人、感情留人,在機關規范工資外收入(陽光工資)、企事業單位按貢獻實行要素分配的人力資本產權制度。在創新人才保障政策方面,提出建立健全國家統一的社會保障制度,建立重要人才和特殊人才的保障制度,鼓勵地方和用人單位在人才保障上進行政策創新。

課題認為,近期急需出臺的人才政策法規:修訂憲法、制定《戶籍管理法》,制定《繼續教育法》和《終身教育法》、制定《工資法》、《社會保障法》、《國家事業單位法》、《移民法》等法律;制定《國家獎勵條例》、《專業技術人員管理條例》、《人才市場管理條例》、《企業經營者管理條例》、《國家重要人才安全保障條例》等行政法規;制定《公務員法》有關配套辦法、《黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍流動管理辦法》、關于對違反《干部任用條例》行為的處理規定、《人才評價管理辦法》、《人才信息管理辦法》等規章。

 

主要完成人:

沈榮華  吳國耀  金莉萍  徐堅成  嚴望良

汪  懌  李春淼  張子良  李小平

完成日期2006年12月

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