上海自貿試驗區五年來突出進展與新一輪改革開放思路及突破口
2019-04-15 10:51
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一、上海自貿試驗區成立五年來突出進展和存在的問題

(一)五年來突出進展和亮點

1.重點領域制度創新先行先試。一是建立準入前國民待遇 負面清單投資管理制度。確立法無禁止即可為的管理理念。二是建立國際貿易單一窗口和貨物狀態分類監管制度。極大降低了企業的倉儲物流成本和人員投入成本。三是探索建立本外幣一體化的自由貿易賬戶制度,為推進人民幣資本項目可兌換奠定了重要基礎。四是實施證照分離改革試點,釋放創業創新活力。

2.對外開放領域和深度不斷拓展,全方位開放高地效應進一步顯現。一是服務業和制造業對外開放持續擴大,先后推出兩批54項擴大開放措施,涌現出一大批全國首創項目。二是貿易便利化和開放水平不斷提高,進出境時間較平均水平分別縮短78.5%31.7%。三是金融開放和功能性平臺建設加快推進,推出人民幣原油期貨、黃金國際板”“滬港通”“債券通

3.五個中心和全市改革聯動不斷深入,帶動上海高質量發展的支點效應進一步凸顯。一是推進自貿試驗區與科創中心建設聯動,推出藥品上市許可持有人、集成電路保稅監管等試點,建立完善金融、人才及知識產權保護等支持科技創新的體制機制。二是加強自貿試驗區與金融中心建設聯動,圍繞金改51金改40,大力推進資本項目可兌換、金融市場開放、人民幣國際化、利率市場化等關鍵領域金融改革。三是發揮自貿試驗區與全市改革的協同效應,推進改革試點在浦東全面實施或在全市推廣。

4.服務一帶一路橋頭堡建設加快推進,輻射全國、面向世界的樞紐效應進一步增強。一是構建多層次的經貿合作機制,不斷擴大投資領域市場合作。二是加快跨境金融服務體系建設,發行馬來西亞、俄羅斯、匈牙利等熊貓債CIPS二期上線運行。三是優化基礎設施互聯互通功能,通過上海機場進出我國的一帶一路沿線國家和地區旅客占全球機場總量的1/3

5.注重圍繞企業需求推進改革,營商環境標桿效應進一步提升。一是圍繞企業需求推進改革,提升企業獲得感。二是著力打造自貿區速度,提升企業便利感。三是深入推進放管服改革,提升企業幸福感。

(二)存在的問題和瓶頸

1.高水平開放力度仍需加大,與建設開放度最高的自由貿易園區要求還有較大差距。投資準入管制有待進一步放寬,尤其是服務業核心領域開放步伐緩慢。海關特殊監管區域與國際通行的境內關外制度還有很大差距。金融開放步伐較為緩慢,離資本項目可兌換的目標還有不小距離。

2.制度創新協同性不足,綜合改革試驗區成效尚未充分顯現。負面清單與現行法律法規的協同性有待加強,負面清單屬部門規章,法律層級較低,與現行法律法規的關系尚未理順。制造業與服務業開放的協同性有待加強,制造業基本已經開放,但服務業不少領域仍存在準入壁壘,制約了開放整體效應的提升。

3.新一代經貿規則的壓力測試不充分,風險壓力測試區尚未真正破題。對關注邊境內措施的新一代經貿規則以及數字貿易領域改革試驗不夠,在知識產權、環境保護等領域的改革試驗也很不充分。

4.改革創新動力不足,政府治理能力先行區有待進一步深化。容錯機制尚未真正建立,可操作性不強。大膽試、大膽闖、自主改有待進一步提升,大部分事權集中在國家部委,改革事項需要一一對接,推進緩慢。

5.試點經驗系統性不足,制度創新整體聚變效應有待提升。不少復制推廣的經驗碎片化,只涉及單一部門改革。基于全產業鏈的制度創新較為薄弱。

6.改革實效與企業預期不匹配,企業獲得感有待進一步改善。部分已開放領域落地不夠,實際成效低于企業期望。部分制度創新試點范圍偏窄。

二、進一步深化上海自貿試驗區改革開放的目標和內涵

(一)目標思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,順應全球新產業革命和創新知識全球化的要求,堅持大膽試、大膽闖、自主改,下更大力氣推進高質量制度創新,在新的起點上推動改革開放再出發,努力把上海自貿試驗區打造成為全方位擴大開放的新高地、高質量發展的新高地、推動長三角更高質量一體化發展的新高地、服務一帶一路建設的橋頭堡和新高地,成為引領全國自貿試驗區發展的標桿,更好發揮自貿試驗區戰略對改革開放的引領示范作用,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

(二)基本內涵

1.更加注重制度創新先行先試,成為全方位擴大開放的新高地。在當前外部環境發生明顯變化的背景下,上海自貿試驗區推進高水平開放和壓力測試的任務尤為緊迫。要牢牢把握開放型經濟發展大方向、投資貿易便利化、自由化大趨勢,立足國家全方位擴大開放的戰略高度,全面落實國家新一輪擴大開放重大舉措,強化自貿試驗區制度創新與中美貿易摩擦背景下高水平開放的聯動,推進上海擴大開放100率先落實落地,力爭在重點領域開放取得新突破,尤其是加大服務業開放力度,打造海關特殊監管區域升級版,大力發展轉口貿易、離岸貿易,樹立全球范圍內開放新標桿,為我國構建開放型經濟新體制探索新路。要更加注重制度創新先行先試,對標零關稅、零貿易壁壘、零政府補貼的公平貿易新標準,加大改革試驗與壓力測試力度,為國家層面經貿談判提供依據,加快形成與國際通行規則相銜接的基本制度規則體系和政府監管體系,努力形成國際化、市場化、法治化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境。

2.更加注重聚焦核心優勢產業,成為高質量發展的新高地。推進上海自貿試驗區升級發展,不能面面俱到,而應聚焦自身最核心、最有優勢的領域,堅持精準發力、定向突破。要依托自貿試驗區進一步擴大開放的制度優勢,聚焦創新經濟、服務經濟、數字經濟,集聚高端要素和資源,為上海實現高質量發展培育新動能。順應知識創新全球化趨勢,加快發展創新經濟,在生物醫藥、集成電路、再制造等領域,加速創新要素跨境自由流動,大力發展高端制造和研發創新,提升自貿試驗區在全球價值鏈中的能級。順應服務業開放創新趨勢,大力發展服務經濟,構建自貿試驗區服務業價值鏈競爭優勢,形成較強的產業關聯和帶動效應,構建面向全球的服務貿易合作新平臺。順應智能制造與數字服務融合趨勢,積極發展數字經濟,培育一批基于互聯網的人工智能、云計算、大數據、3D制造等的創新平臺,為跨國公司供應鏈創新提供產業支撐。

3.更加注重發揮輻射帶動作用,成為推動長三角更高質量一體化發展的新高地。上海要把發揮自貿試驗區輻射帶動效應作為重要抓手,在推動長三角一體化發展中發揮龍頭帶動作用。要立足上海自貿試驗區高端要素集聚、全球聯系密切的優勢,強化制度創新層面和產業層面的輻射功能,與長三角兄弟省市緊密對接,打造推動長三角更高質量一體化發展的新高地。充分發揮自貿試驗區制度創新策源地功能,將投資管理、貿易便利化、金融開放創新、政府服務管理、事中事后監管等領域的最新改革成果率先在長三角地區實施,在更大空間內放大先行先試效應。充分發揮自貿試驗區高端產業輻射源功能,提升產業開放創新能力,引進高能級跨國公司總部和研發中心等功能性機構,加強與長三角企業的合作,提升在全球創新網絡中的層級,為國家競爭力的提升作出更大貢獻。

4.更加注重搭建開放合作平臺,成為服務一帶一路建設的橋頭堡和新高地。面對發達國家主導的自由貿易談判加速推進,我國應加快推動一帶一路建設,構建以我為主的、包容性的新型全球價值鏈,進一步拓展開放空間。上海自貿試驗區應立足國家戰略、發揮自身優勢,在集聚、服務、帶動、保障上下功夫,努力成為服務國家一帶一路建設的橋頭堡。立足上海國際金融中心優勢,打造服務一帶一路的資金融通樞紐,一帶一路沿線企業提供高效融資渠道。順應我國企業海外經營需求,為企業到一帶一路投資并購提供支撐。立足自貿試驗區和科創中心聯動優勢,打造一帶一路科技創新平臺。積極開展跨境研發,促進創新要素跨境雙向流動,成為一帶一路科技創新的重要樞紐。立足上海國際貿易中心優勢,構建一帶一路投資貿易網絡。發揮跨國公司和專業服務機構集聚、國際化人才豐富的優勢,構建綜合性經貿投資服務平臺,為企業走出去提供高水平服務。

三、進一步深化上海自貿試驗區改革開放的重大舉措和突破口

(一)爭取服務業核心領域開放實質性落地

1.進一步加快知識密集型服務業開放。一是加快商務服務業開放。商務服務業涵蓋眾多領域。當前自貿試驗區會計和審計服務業開放程度較高,但法律服務業和征信調查服務業開放程度較低。根據OECD所統計的44個國家法律服務貿易限制指數(STRI),中國法律業服務貿易壁壘高于國際平均水平。建議在上海自貿試驗區試點設立中外合資律師事務所,并允許其聘用具有中國執業資質的律師在中國非訴領域執業,提供自貿試驗區亟須的專業性商事法律服務。取消中外合作會計師事務所、外商投資認證機構等專業服務業相關資質許可。進一步擴大征信調查服務業開放。吸引國際知名評級公司及征信機構來自貿試驗區設立營業性機構開展業務,構建與國際標準接軌的征信環境。二是擴大電信服務業開放。從國際高標準規則趨勢看,在國際移動漫游資費管制、個人數據保護、互聯互通等方面提出了更高的開放要求。建議自貿試驗區對標國際高標準,進一步開放增值電信業務,如IDC(互聯網數據中心服務)、云計算相關業務、移動轉售(即移動虛擬網絡運營商業務)和寬帶接入業務。同時,在自貿試驗區內先行先試放開學術、研發相關網站的訪問限制,在條件成熟時在海關特殊監管區域允許國內基礎電信服務商為符合條件的外資企業提供直接的國際信息訪問服務三是加快醫療服務業開放。爭取在上海自貿試驗區實施海南國際醫療先行區政策,申請將引進國外醫療器械的審批權限下放到自貿試驗區,并突破《藥品管理法》規定,在區內實現中外藥品同步使用建議在自貿試驗區內放寬外資醫療機構準入,取消合資、合作的限制,并簡化外資及合資辦醫審批程序,縮短審批期限,使審批條件和程序更加透明和更可預期。四是加快教育服務業開放。目前自貿試驗區在教育領域采取限制性開放措施,規定高等教育必須采取中外合作辦學模式,且需逐案審批,經營性教育機構和職業教育培訓雖然未列入負面清單,但實際操作中也要進行審批。建議在上海自貿試驗區進一步放寬教育領域境外機構準入,試點引進國外一流大學在區內設立分校,并對外資設立以中國公民為招生對象的經營性教育機構和職業教育培訓機構實施備案制。五是加大文化領域開放力度。借鑒北京等出臺的服務業新一輪開放措施,爭取在上海自貿試驗區實施類似政策,允許外商在區內投資音像制品制作業務;探索允許外資進入文物拍賣經營領域,吸引蘇富比、佳士得等外資公司設立拍賣企業并從事拍賣業務;允許外商投資網絡視聽服務、互聯網文化經營等數字文化產業,進一步放寬資質許可、業務許可等限制;允許在上海自貿試驗區內設立外商獨資、中外合資、中外合作的電影后期制作經營企業。六是打造跨國公司總部集聚示范區。支持金融、航運、研發、文化、教育、醫療、法律、會計、咨詢、人力資源等服務業跨國公司總部在自貿試驗區集聚,建立研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構,構建真正與國際高標準接軌的營商環境,打造我國高水平對外開放的示范區。

2.創新服務業開放模式。一是放寬跨境自然人流動及執業限制。高標準國際貿易規則對自然人流動做出了更高要求。如原NAFTA協定明確規定各成員國只能對于商務人士、商業和投資、國際公司內部人員交流以及專業人士等四大類申請入境基本條件進行界定,并給予相應人員入境許可,而不能另外附加勞動資格測試或其他程序。當前上海自貿試驗區在外籍自然人的簽證獲取、執業限制上還存在著不少障礙。建議在自貿試驗區內進一步提高簽證和工作許可證辦理程序的透明度,放寬取得簽證的要求。針對特定外國技術專家人才的聘用,實施更靈活的政策。允許B類外國專家人才超過退休年齡后申請工作許可證延期。推動國外具有相關職業資格人士在自貿試驗區直接就業。借鑒廣東自貿試驗區經驗,向國家爭取授權,允許具有國際職業資格的會計師、建筑師等直接在自貿試驗區執業,免除相關考試和實習等要求。優化外國醫師來滬行醫注冊審批程序,簡化審批材料,提供更多便利。二是率先創新對海外高層次人才的服務管理模式。完善全球人才評估認定相關政策規定。制定全球頂尖人才引進標準,開辟遴選評價綠色通道;適當簡化學歷證明、雇主證明等要求。積極爭取國家支持,探索創業類簽證和居留許可。在工作類、私人類、學習類簽證方面,明確加注創業的申請對象、申請標準、投資限度、申請額度;支持計劃來上海投資或者創新創業的外國人憑投資證明或者創業計劃、生活來源證明等,直接申請S2字簽證(私人事務簽證),入境后辦理私人事務類居留許可;延長創業類居留許可有效期限,最長有效期可達到5年;完善創業簽證與其他簽證之間轉換辦法,支持在外資企業工作的外籍人才辭職后、外國留學生畢業后繼續在上海創新創業。進一步放寬境外高校學生和在讀留學生的引進政策。研究放寬準入門檻,將自貿試驗區的就業創新舉措適用范圍拓展至全市。三是進一步推動跨境交付便利化。近年來,服務貿易中以跨境交付方式提供的比重日益增加,如在線教育、遠程醫療等,成為服務業開放的重要形式。我國對跨境數據流動采取嚴格限制措施,很大程度上阻礙了跨境交付的便利化,抑制了在線服務的發展。建議賦予上海自貿試驗區探索建立跨境數字產品貿易監管模式的自主權,在跨境數據流動、服務范圍開放和交易規則制定等方面先行先試。如探索建設上海自貿試驗區至國際通信出入口的國際互聯網數據專用通道以在線教育、遠程醫療等為突破口,改善網站接入速度、穩定性和便利性,以支持跨境交付類服務貿易的開展。四是逐步優化跨境服務貿易負面清單。相比以往分散的準入措施而言,跨境服務貿易負面清單在透明度上有顯著提高,但在開放度上還有還有很大改進空間。建議爭取國家支持,在自貿試驗區試點在金融、電信、互聯網、旅行、航運服務、專業服務等領域逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等模式相關的限制性措施。探索服務貿易負面清單管理模式下試點開放領域的事中事后監管與風險防范制度。

(二)率先打造全國金融開放先行區

1.依托自由貿易賬戶進一步加大金融開放力度。目前自由貿易賬戶主要在經常項目下使用,對資本和金融項目交易的限制還十分嚴格,和預期效果有很大差距。建議下一步將自由貿易賬戶功能拓展作為金融開放的突破口,爭取將自由貿易賬戶等同于境外賬戶管理,在風險可控前提下提高使用自由度。適當放寬對企業、非銀機構通過自由貿易賬戶的境外借款、境外發債的管制,對通過自由貿易賬戶向境外貸款采取與國際市場貸款一致的管理要求,降低企業融資成本。支持境外投資者通過自由貿易賬戶從事期貨、債券等要素市場的交易活動。同時,拓展自由貿易賬戶適用主體和范圍,允許在廣東、福建、天津、浙江等沿海自貿試驗區注冊、有跨境投融資和貿易結算需求的企業開設自由貿易賬戶,形成網絡化規模效應。

2.加大人民幣資本項目可兌換試點力度。受國內外多種因素影響,金改40中有關資本項目的改革措施,如合格境內個人投資者境外投資試點、自貿試驗區內開展限額可兌換試點等,迄今尚未推進落實。建議在前期工作基礎上,繼續加大試點力度,在上海率先試點合格境內個人投資者境外投資(QDII2),允許符合條件的企業在一定限額內可兌換(外省市額度為1000萬美元,上海額度為5000萬美元);復制推廣國內其他自貿試驗區的資本項目開放政策,如資本項目收入支付審核便利化試點、融資租賃企業外債便利化試點等。

3.打造全球金融科技高地。近年來,金融科技(Fintech)在全球范圍內快速發展,英美等發達國家均制定了各自的金融科技戰略,加快建設金融科技中心。上海應結合自貿試驗區建設,大力構建金融科技生態圈。前瞻謀劃產業發展,推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術在支付清算、借貸融資、財富管理、零售銀行、保險、交易結算等金融領域的運用。允許浦發硅谷銀行等以科技金融服務為特點的銀行與創業投資企業、股權投資企業戰略合作。構建多元化資金支持機制,從天使投資、孵化器計劃、投貸聯動、融資擔保、股權眾籌、IPO支持等環節加強對Fintech產業的資金支持。探索引入沙盒監管機制,[1]借鑒新加坡、英國的經驗,對金融科技實行限制性授權、監管豁免、免強制執行函等新型監管措施。

(三)打造海關特殊監管區域升級版

1.建立一線放開、二線管住為核心的制度體系。一是爭取實行免于慣常的海關監管。建立自由進出的貨物出入境管理制度,實現貨物區內自由流動。除按規定進行檢疫申報與作業外,海關特殊監管區域內企業從事貨物進出境和快件中轉,免于向海關申報。區內企業的貨物從國內其他口岸出入境的,參照轉關辦理相關手續后可直通進出海關特殊監管區域。貨物和快件在海關特殊監管區域與境內其他地區之間進出,按規定辦理申報手續。貨物進出實施分類許可管理,最大限度減少貿易許可管制。二是對企業經營活動實施最小化干預管理。取消對區內生產經營活動的許可證管理,允許區內企業自主開展貨物倉儲、加工、組裝、維修、檢測、展示、交易等業務。涉及安全、衛生、環境等特殊領域的企業,實行技術標準自我評價和備案管理。區內企業按照經營透明化要求,定期將經營情況向社會公告。三是參照國際自由港實行競爭性稅制。國際上高水平自由貿易園區普遍實行較低的稅率,[2]我國少數海關特殊監管區域也已經執行了15%的企業所得稅水平。建議參照這些做法,爭取在上海自貿試驗區海關特殊監管區域大幅度降低企業所得稅基準稅率(如降至15%)。同時,建立促進離岸業務發展的稅收制度。我國目前實行屬地和屬人相結合的稅收管轄權原則,不利于開展離岸業務。[3]建議參照香港、新加坡做法,在區內實行屬地征稅制度,僅對來源于境內收入征稅,對純粹境外收入免稅,以適應離岸業務發展的要求。

2.培育具有國際競爭力的外向型功能。一是積極發展轉口貿易和離岸貿易。參照國際標準優化貨物進出口和過境的手續和程序,對貨物流動和放行適用國際通行的監管程序和統一單證要求,探索資金流、貨物流、訂單流分離下的離岸貿易業務模式。提升轉口轉賣業務金融服務的自由度和便利性,為具有真實貿易背景的轉口轉賣業務提供高效便捷的結算及貿易融資等服務。建立離岸貿易商白名單制度,探索無關單資金收付便利。取消貿易主體和所在國家(地區)等限定,支持離岸貿易多模式運作。二是打造國際中轉集拼樞紐。國際中轉集拼貨物適用過境檢驗檢疫監管,簡化實施衛生檢疫和動植物及其產品檢疫。組織國際轉運、過境資源與境內出口貨源拼裝和聯運。進一步降低中轉貨物的港口堆存費和裝卸費。在浦東機場全面實施分運單空運國際中轉集拼業務,允許換總運單的集拼以及出口貨物、轉運貨物的混拼。允許快件和普通貨物同倉存儲、混合運作。三是建設跨境電商平臺。支持跨境電子商務企業在區內建立海外倉,更好融入境外零售體系。建立跨境電商數據服務系統和便利化物流體系,實現依據出境物流信息辦理結匯。允許區內企業自主選擇一般貿易或跨境貿易電商兩種方式辦理離境申報。

(四)加大新一代經貿規則壓力測試力度

1.探索推動數字貿易背景下的跨境數據流動。一是分層次、分領域探索跨境數據流動。建立白名單制度,在積極審慎和風險可控前提下,分層次、分領域探索推進跨境數據流動。建議在自貿試驗區內放寬跨境商務、高科技產業和科技研發領域的跨境數據流動管控,如生物醫藥、人工智能、跨境電商等產業數據,允許開放Google應用商店(Google Play)、谷歌學術(Google Scholar)等應用功能(限制內容服務功能)。同時,保留社交網絡和在線視頻、音樂、出版等跨境數據流動管控。在此基礎上,逐步擴大開放領域。在監管策略上,對一般性政府及行業數據的跨境流動采取審查許可、登記備案等措施,對不涉及國家機密或國計民生的數據采用約束性公司原則,允許區內的跨國企業經安全評估或經申報批準后進行跨境數據轉移,探索建立數字產品貿易監管模式的自主權。二是積極參與跨境數據流動國際合作。積極爭取和配合國家層面在放開部分數據跨境流動基礎上,推動形成針對數字產品和服務的生產、交付、使用等環節的數字貿易規則,探索兼顧安全和效率的數字產品貿易監管模式,完善數據流動和保護法律法規、行業自律機制及監管體系。配合國家層面參與多邊和雙邊談判,積極推進我國加入APEC跨境隱私規則體系[4],為我國數字貿易發展營造良好環境。

2.打造高水平知識產權保護示范區。一是加強知識產權海外維權服務。開展以知識產權為由發起的貿易保護措施的產業影響評估和企業應對服務,幫助海外投資企業防范雙向投資中的政策風險。持續開展國際經貿領域知識產權海外維權人才培訓,并探索將服務范圍拓展到全國。加大支持建設自貿試驗區版權服務中心,增強中國(浦東)知識產權保護中心功能,面向高端裝備制造產業、生物醫藥產業開展知識產權快速協同保護工作。二是率先在區內試點知識產權和無形資產自主協議入股比例。選擇具備條件的企業,試點技術入股的協議方式并對股權占比不設上限,以知識產權保護促進成果轉化和創新創業。三是加快建立重點企業知識產權保護直通車制度。為經過認定的重點企業提供高效的知識產權政策咨詢與維權指導、暢通知識產權維權渠道和強化專利行政保護服務。從立法、司法、行政執法等多維度加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。適時擴大重大企業范圍。

3.探索建立投資者異議審查制度。一是在自貿試驗區內實施適用于全國法律、法規和規章的投資者異議審查制度,當投資者認為國內法規規章或文件違反我國加入的國際條約、國際慣例時,可提出異議審查申請,并為其提供專門的行政異議渠道和爭端解決方案。二是完善公平競爭審查評估機制。目前,上海已建立市級公平競爭審查聯席會議制度,統籌協調全市公平競爭審查工作。在條件成熟時,可以考慮對公平競爭審查制度實施情況開展第三方評估,并加強機關單位事前自我審查,完善信息公開、投訴舉報等渠道,促進公平競爭審查制度自我審查和社會監督相結合。

4.探索構建競爭中立制度。競爭中立是新一代投資貿易規則的核心議題,也是市場體系高效有序運行的前提。黨的十九大提出清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,競爭中立原則實質上與這一要求是契合的。建議在自貿試驗區積極開展競爭中立的改革試驗,逐步減少國有企業特殊優惠,構建國企、民企、外企等各類市場主體公平競爭的良好環境,探索培育符合國際規則的運作模式。建立公平的市場準入制度。在市場準入上最大限度降低各類主體的條件限制,確保所有參與市場資源配置的主體能夠公平競爭。進一步公開政府采購需求信息,在采購參與方式、評選機制等方面做到公開、公平、透明。實行更審慎的優惠與補貼政策。對競爭性國有企業,應逐步取消政府在項目獲得、融資、用地等方面給予的優惠待遇,提高自主競爭能力。對承擔公共服務職能的公益性國有企業,參照國際通行做法予以適當補貼。建立透明的信息披露機制。在自貿試驗區中,要求國有企業適當參照上市公司,將承擔的社會責任和享有的政府補貼予以披露,并由政府及時披露與公平競爭相關的信息。

(五)深化重點產業全產業鏈制度創新

1.深化生物醫藥和醫療器械全產業鏈制度創新。一是優化新藥審批流程。根據科技部1998年《人類遺傳資源管理暫行辦法》的規定,當前國內生物醫藥研發主體合作研發時必須進行手續繁雜的前置審批,阻礙了生物醫藥創新的國際交流。應結合上海藥品審評核查中心的建設,積極爭取國家支持,在自貿試驗區范圍內選擇企業進行試點,變前置審批為事中事后監管,成熟后逐步復制到全行業。區分基礎研究與應用開發的不同情況,將以新藥研發為目的的科研活動歸入應用開發,備案即可啟動;基礎研究項目則需要經過審批方可開展。以清單形式決定研發機構和企業允許開展的項目范圍,并設定許可證書的有效期,在有效期內備案的研究項目不再進行審批。二是把藥品上市許可持有人制度的試點拓展到全市。生物制藥合同生產目前仍只有勃林格殷格翰等少數企業試點。企業普遍認為,目前的改革方案在試點對象選擇上存在不少限制,導致完全符合條件的只有個別企業,一批條件成熟的企業無法參與試點。建議在全市范圍進一步擴大試點規模。三是進一步推動成品藥物的進口的貿易便利化。簡化進口藥品的藥檢程序,減輕檢驗機構的工作壓力;為成品藥物進口申報建立網上申報的平臺、簡化藥監局進口藥品通關單申請所需材料,并在藥監系統中識別企業的資質,減少紙質的單據。四是爭取拓展醫療器械上市許可試點范圍。當前醫療器械上市許可和合同生產試點僅局限在少數企業,企業缺少獲得感,一方面擬參與試點的企業受到產品類別的限制,另一方面擬參與試點的委托方受到自貿試驗區范圍限制。建議將申請人住所范圍拓展至上海全市,并突破受托單位跨省市合同生產的區域限制,探索構建與其相適應的異地協同監管模式。適當放寬產品類別的限制,對其進行分類評估和監管。五是拓寬市場準入,推動精準醫療發展。借鑒海南醫療先行區的經驗,通過簡政放權改革,在精準醫療審改上先行先試。對精準醫療產業鏈在土地、財稅和體制機制創新上給予政策配套支持。

2.深化集成電路全產業鏈制度創新。一是在集成電路全程保稅試點中,對國內封裝測試環節予以免稅。目前參加集成電路全程保稅試點的企業,從海外進口用于生產出口芯片的原材料予以保稅,解決了一部分資金占用問題,但也有一定的局限性,從海關角度能保稅的僅僅只是進口環節稅,國內封裝測試需按國內銷售繳納增值稅。建議允許集成電路全程保稅試點中的國內封裝測試等加工環節開零稅率發票,實現真正的全程保稅。二是完善相關核銷制度,便利化報稅實施業務。當前試點模式因借用加工貿易管理體系,損耗無法核銷,加之管理要求不靈活,管理成本較高。建議根據集成電路行業實際情況,制定《試點推進集成電路設計企業全程保稅業務試行辦法》,完善監管細則及相關核銷制度。三是探索從手冊結轉升級到電子圍網監管。借鑒臺灣地區經驗,完善電子圍網監管的操作模式,加快推進集成電路領域加工貿易制度改革。加強海關、稅務、外管、商務、經信和口岸等部門協同,建立協調推進的聯席會議制度,探索以電子圍網模式深化集成電路全產業鏈保稅監管試點。

3.打造全球保稅維修和再制造高地。一是對再制造原料與產品進出口實行一線放開。根據現行《機電產品進口管理辦法》,舊機電產品和再制造產品屬于禁止進口范圍,無法直接從境外進口再制造舊件。建議爭取國家層面調整現行貿易管制法規,將舊機電產品歸入限制類進口貨物及物品固體廢料項下,實施一線進出備案申報和許可證管理。最大程度簡化再制造毛坯件等原材料和產品進出口申報手續,實現再制造原料與成品自由進出。二是放寬再制造產業市場準入。目前再制造不在工商總局的行業目錄范圍內,再制造企業登記注冊和經營許可審批面臨障礙。建議在自貿試驗區特定區域內,企業可自由開展投資準入范圍內的加工、制造、組裝、維修、檢測、展示、交易等業務。除涉及國家安全、公共安全、生態安全、文化安全等重大公共利益的情況外,最大限度取消生產經營許可證或改為備案、告知承諾等管理方式,為再制造產業發展提供自由、便利的市場準入條件。三是實施有利于再制造產業發展的稅收制度。目前大部分再制造企業在回收舊件時無法取得發票,銷售再制造產品時則需開具增值稅發票,導致稅收抵扣鏈條不完整,存在稅收監管障礙。建議改革再制造企業增值稅發票制度,支持企業以回收舊件的其他支付憑證或海關對回收舊件的審價單代替增值稅發票,作為銷售產品憑證和增值稅收抵扣依據。

(六)大力推進跨境科技創新

1.促進跨境研發便利化。一是建議賦予上海自貿試驗區在特定區域統籌推進研發用品進出境管理改革的自主權。結合上海自貿試驗區升級版建設,由海關對進出口試驗用材料實施風險分類的目錄清單管理,對于高頻微量的研發用品探索實行額度總量控制和單耗比例管理,對研發企業探索試行白名單告知承諾 屬地延伸管理;促進生物醫藥研發實驗用物質進出口便利化,由海關對進出口的試驗用材料等進行分類編碼,一一對應,如科研樣品、同位素標記、環境監控等,方便管理;對于在國外實驗室培養繁育、經過特定生物工程改造的商業化細胞株產品,降低其風險等級,免風險評估,延長其審批有效期,并可以分批核銷。針對研發企業的通關需求采取監管便捷方式,加強通關綠色通道建設,將針對領軍企業的優惠政策拓展覆蓋到整個生物醫藥行業,促進行業整體進步。二是拓展張江跨境科創監管服務中心功能與服務范圍。張江高科技園區不在保稅區內,缺少保稅監管平臺,相比外高橋保稅區為藥明康德設計的保稅監管模式相比,在成本和效率上還有很大差距。建議借鑒外高橋藥明康德監管模式,實行保稅直通式機制,提高通關效率。鼓勵符合資質要求的企業在區內開設研發分支機構和嵌入式保稅實驗室。爭取將進口科研設備減免稅的享受范圍從市級科研機構加以擴展,探索減免稅的科研設備開放共享模式。

2.打造國際化創新創業孵化平臺。進一步引進國際知名孵化器、孵化團隊和國際知名企業創新孵化中心,支持跨國公司建立企業內部孵化器,鼓勵跨國聯合孵化器發展,倡導投資公司與基金公司整合資源設立孵化器。發揮國際品牌孵化器的示范作用,打造開放共享的創新創業生態圈。推動國內領軍企業和機構走出去創新創業,設立海外創業聯絡服務站,支持行業領軍企業和著名孵化器走出去創辦海外孵化基地,鼓勵國內企業去海外設立跨境研發中心。促進多種經濟成分相互融合創新創業,支持國資開發公司探索以共建合作園、互設分基地、成立聯合創投基金等多種方式,深化國際化創新創業合作。

3.探索海外人才離岸創業托管機制。探索與基地注冊、離岸經營相配套的離岸注冊創新。企業工商登記可在網上填報申請信息,委托托管方進行辦理。允許離岸創新創業基地集中注冊企業,建議由離岸基地第三方機構背書實行離岸基地各分基地的集中注冊,允許注冊地與經營地分離。落實同等國民待遇相配套的外籍人才創辦科技型內資企業試點。外籍高層次人才設立科技型內資企業,其注冊資本、出資方式等與中國籍公民同等待遇,不按外資企業規定進行管理,并在稅收、資金扶持、社會保障、外匯、知識產權保護、上市審批等方面全面落實國民待遇。

(七)加大政府協同改革和智能化再造力度

1.加大政府各部門協同改革力度。做到準入準營一體考慮,切實提高企業感受度。深化“5 5 X”為特征的多證合一改革,針對證照分離改革中取消審批改備案事項,符合條件的列入X范疇,對無法納入多證合一的改革事項,探索行業行政許可與營業執照辦理實行證照聯辦,從整合角度做到簡證。推動統一社會信用代碼一碼通的應用。以統一社會信用代碼整合各類涉企數據資源,實現企業基本信息在部門間互通共享,簡化企業遞交材料和辦理流程。進一步提高一站式服務集成度。加快統一受理平臺建設,探索收審分離、一窗通辦模式,明確收件部門與審批部門的協同辦理機制和操作流程,形成前臺綜合受理,后臺分類審批的政務服務創新模式,由牽頭部門進行全流程協調,開展并聯審批、模擬審批、容缺預審等。推進線上線下一體化建設。政務服務事項和審批辦理除特殊情況外全部進駐實體政務大廳,實行集中辦理、一站式辦結。

2.推進基于政務數據共享的智能化改革。在加快上海市大數據中心建設和一網通辦改革的基礎上,積極推進基于政務數據共享的智能化改革,打造智慧政府。推動政務整合,加快推進企業全程電子化登記。在統一的政務運行信息平臺上,逐步實現各種行政權力運行事項的電子化,實行一站式網上審批、網上協同辦公、網上遠程服務等,盡可能使企業辦事無須任何紙質表格或到現場辦理。實現政務數據共享。以政府數據中心作為行政信息的統一讀取平臺,推進行政權力實施信息在不同層級及跨部門之間依法共享。對于通過共享方式獲取的電子化相關信息,可以作為做出行政決定的依據,不再重復采集。推進稅務、海關、一行三會等中央駐滬單位數據與政務云的互聯互通。建立以信息科技手段為支撐的統一監管平臺。運用大數據、云計算、物聯網等信息科技手段,建立統一的政府監管平臺。充分利用信息網絡技術,實現在線即時監督檢測,加強非現場監管執法。

(八)充分發揮自貿試驗區對長三角地區的輻射帶動效應

1.強化自貿試驗區金融輻射服務功能。一是將自由貿易賬戶復制推廣至長三角地區。自由貿易賬戶是上海自貿試驗區金融開放創新的基礎性制度安排,通過分賬核算體系和自由貿易賬戶,實現了資金跨境流動的一線審慎監管、二線有限滲透。建議將自由貿易賬戶復制推廣至長三角地區有需求的企業,對通過自由貿易賬戶向境外貸款先行先試,試點采用與國際市場貸款規則一致的管理要求。支持區內境外投資者通過自由貿易賬戶等從事金融市場交易活動,進一步實現功能拓展提升,構建長三角協同推進金融開放創新、服務實體經濟發展的網絡化平臺。二是多渠道為長三角企業提供融資服務。推動上海證券交易所服務基地建設,搭建企業上市服務咨詢平臺,支持優質創新型企業在上海上市,鼓勵利用多樣化的金融工具,通過定向增發、發行公司債券、發行可轉債、發行ABS、融資租賃、引入戰略投資者等方式,進一步提升資產證券化率。支持長三角優質企業來上海發行債券,積極引導“PE 上市公司 政府產業引導基金產融發展新模式,推動上市公司進行產業整合。鼓勵有產業鏈影響力的龍頭上市公司發展供應鏈金融,構建區域間良好的產業生態。大力發展私募股權投資基金、融資租賃、小貸公司等多元化金融業態。三是協同推進大宗商品期貨與現貨聯動。上海自貿試驗區擁有全球知名的期貨交易平臺,浙江自貿試驗區重點發展大宗商品貿易,兩者具有很強的互補性和聯動空間。上海自貿試驗區應抓住人民幣原油期貨交易推出的契機,進一步增強大宗商品價格發現能力,提升大宗商品領域的定價權。在上海自貿試驗區探索適應原油保稅交割 轉口貿易的監管方式,實行原油轉口貿易的海關異地委托監管,降低轉口企業的物流成本和時間成本。依托中國(浙江)大宗商品交易中心,集聚境內外原油貿易商做強現貨交易。申請在上海洋山港和外高橋海關特殊監管區域設立國際大宗商品交割倉庫,提升期貨交割貿易便利化水平。

2.推動長三角口岸互聯互通。一是率先推進長三角區域國際貿易單一窗口互聯互通。深入推進國際貿易單一窗口建設,全面實現一點進入、一次申報、一窗反饋,開展自報自繳、雙隨機一公開等功能試點,對口岸管理相關部門都需要檢查或查驗的運輸工具、貨物實行聯合查驗、一次放行,切實減少口岸通關作業環節。將長三角區域港航物流信息接入單一窗口,將上海電子口岸的國際海港通和上港集團牽頭開發的長江集裝箱江海聯運綜合服務平臺實現對接,并逐步擴大到空港航運信息交換,以點對點方式推進長三角信息交換共享。二是推進跨關區保稅貨物便利流轉。取消傳統轉關運輸監管模式,整合改造各關輔助管理系統流轉管理功能,率先啟用規范和統一的跨關區保稅貨物流轉系統,允許長江流域海關特殊監管區域內企業自行選擇運輸工具承運保稅貨物在海關特殊監管區域間流轉,鼓勵企業實行便捷和高效的自主運輸,推進長三角海關特殊監管區、保稅物流中心卡口系統和口岸物流監控監控系統有機聯動。

3.依托上海自貿試驗區打造長三角經貿服務中心。一是強化總部經濟集聚輻射效應。支持本土跨國公司、行業龍頭企業在上海自貿試驗區建立國際化經營平臺,加大對長三角投資力度。積極爭取在上海自貿試驗區內落實跨國公司地區總部特殊重組的稅收優惠政策,在境外投資一般項目實行備案制基礎上,研究對企業境外投資收益提供優惠的稅收待遇,鼓勵跨國公司地區總部在區內設立專業從事境外股權投資的項目公司,支持設立境外投資股權投資母基金,為區內跨國公司地區總部開展境外股權投資提供更多便利。二是構建專業服務對接平臺。加強與國際組織、我國駐外機構、行業協會、海外企業的合作,并為企業提供自貿協定信息查詢、原產地規則咨詢等服務。吸引國內外專業服務機構入駐平臺,為長三角企業走出去提供市場調研、咨詢、并購融資、知識產權和國際仲裁等服務。

4.加快推進長三角產業創新協同。一是發揮上海自貿試驗區產業創新高地效應。發展產業集群是區域經濟一體化的重要抓手。重點在集成電路、人工智能等優勢產業和領域,充分發揮帶動作用,培育世界級產業集群。打造全球一流的集成電路產業高地依托張江集成電路產業優勢,順應芯片終端化趨勢,推動設計企業與制造企業、終端企業聯合,聚焦5G通信、人工智能等新興領域,加快物聯網、汽車電子、高端X86通用CPU、智能醫療等芯片研發,建設具有自主核心技術和較高國際競爭力的集成電路產業基地。探索建立長三角地區集成電路行業協會,引導跨區域行業資源整合,構建產業鏈生態體系。全力打造國內最完備、技術最先進、最具競爭力的集成電路產業體系。共同打造新一代人工智能產業集聚發展基地。二是建設跨區域協同創新共同體。提高長三角跨境研發活動便利化水平。創新生物材料、生物樣本、化學試劑和試驗用設備等出入境監管方式,提高跨境研發活動的通關便利化水平。實施風險分類分級的生物材料入境監管制度,強化企業為安全風險可控源頭的第一責任人。建立生物材料公共監管服務中心,實施保稅存儲、集中監管。鼓勵符合資質要求的企業在區內開設研發分支機構和嵌入式保稅實驗室。推進科技創新資源聯動和共享。加快張江綜合性國家科學中心建設,探索深化全腦介觀神經連接圖譜、國際人類表型組計劃等國際合作研究,推動硬X射線、未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施集群化發展。上海國際技術市場、浙江科技大市場、江蘇省技術產權交易市場與安徽省科技研究開發中心加強聯動和資源共享。

(九)提升自貿試驗區服務一帶一路橋頭堡功能

1.構建一帶一路貿易投資網絡。一是促進一帶一路電子口岸互聯互通。鼓勵亞太示范電子口岸網絡從APEC成員經濟體向一帶一路國家延展,分區域、先易后難、先近后遠地完成上海與一帶一路沿線國家的單一窗口系統連接。率先牽頭構建全球數字貿易平臺。與亞太示范電子口岸網絡合作,選取一帶一路沿線的APMEN成員口岸,運用區塊鏈、人工智能、物聯網等技術,整合制造商、物流商、貿易商及口岸數據,為一帶一路貿易往來提供更為安全高效的方式,打造數字貿易之路。二是打造一帶一路大宗商品平臺。選取能源、鋼鐵、貴金屬、棉花、大豆等一帶一路沿線國家(地區)有優勢的大宗商品,打造一批大宗商品電子交易平臺。與沿線國家(地區)積極商討,形成大宗商品定價的上海機制。抓住原油期貨上市的重要契機,申請在自貿試驗區內設立國際大宗商品交割倉庫,提升期貨交割貿易便利化水平。三是吸引一帶一路沿線跨國企業總部集聚。支持沿線跨國公司、行業龍頭企業通過自貿試驗區建立國際化的經營平臺。吸引跨國公司在區內建立統籌和服務更大范圍國際市場的地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構。

2.打造一帶一路投融資中心。一是建立一帶一路債券市場。在風險可控基礎上,充分發揮債券市場的跨境投融資功能,鼓勵境內外企業及相關機構在滬發行一帶一路債券[5],進一步擴大債券市場規模。以一帶一路債券為基礎,發展一帶一路綠色債券、可續期債券等債券品種。專門設立一帶一路債券板塊,選取符合指數編制規則的樣本債券,推動上交所與證券指數編制機構合作發布一帶一路債券指數。二是建設人民幣跨境支付和清算中心。目前,上海已初步形成人民幣跨境支付和結算中心功能,人民幣跨境支付系統(CIPS)二期已全面投產。應積極宣傳和推介CIPS應用,與一帶一路沿線國家清算機構建立貨幣聯動清算機制,推動人民幣支付體系向沿線延伸。將中國銀聯跨境受理網絡拓展至沿線,為沿線國家(地區)打造本地版非銀行支付服務產品,利用金融科技成果推動互聯網支付、手機銀行等業務的本土化發展,為沿線居民和企業提供優質、安全、高效的支付服務。

3.打造一帶一路科技人文交流樞紐。一是加快建設一帶一路聯合實驗室。選擇沿線具有較強科技實力的國家作為合作對象。例如在電子信息、生物科技等領域可選擇與以色列開展合作,在航空航天、機械冶金等領域可與俄羅斯開展合作,在高精度機床、通信儀器等領域可與捷克、匈牙利等歐洲國家合作。此外,聚焦沿線國家急需且上海有基礎的重點領域和項目開展合作,推進上海光源、國家蛋白質科學研究設施、超級計算,自由電子激光裝置、超強超短激光裝置、SXFEL用戶站等大科學設施向沿線開放。二是打造面向一帶一路醫療合作基地。鼓勵醫藥科研機構和高等院校與沿線國家共建聯合實驗室或研究中心,針對沿線國家多發病、重大疾病,開展醫療基礎理論、臨床和醫藥產品等研究。依托各類醫療機構,建設一批醫療健康國際醫療合作基地,吸引沿線高收入群體來滬接受醫療保健服務。支持有實力的醫療機構獲得國際知名保險機構認證,納入國際醫療保險體系。

四、若干重大支持保障措施

(一)增設上海自貿試驗區新片區

增設上海自貿試驗區新片區,要系統實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。建議新片區設立可考慮以下三個方案:一是臨港片區。涵蓋臨港地區315平方公里(原自由貿易港擬規劃區域),重點發展新能源、信息技術、汽車、民用航空、船舶、海洋工程、工程機械等戰略性新興產業和知識密集型服務業,可為自貿試驗區未來拓展提供更大空間,推進先進制造業和知識密集型服務業重大項目落地,充分發揮自貿試驗區對高質量發展和開放創新的推動作用。二是臨港 虹橋商務區片區。將虹橋商務區86平方公里納入有三重意義:首先是能夠與國際進口博覽會形成疊加聯動,國際進口博覽會聚焦全球目光,自貿試驗區與進口博覽會聯動將在更大程度上打造全球高水平開放的新平臺;其次是有助于打造推動長三角更高質量一體化的樞紐節點,自貿試驗區虹橋商務區片區作為開放高地,將進一步推動長三角高端產業和創新要素集聚,放大輻射溢出效應;第三是有利于在更大空間推進服務業開放先行先試,對標國際高水平投資貿易規則,推進商務服務、會展、電信、醫療、文化創意等服務業先行先試,打造面向全球的現代服務業開放先行區。三是浦東新區全境,面積達到1200平方公里,從而使得服務業開放、金融開放、科技創新等重大舉措可在浦東全區范圍內實施,面積超過新加坡和我國香港,在更大空間對標國際先進自由貿易園區實行整體開放試驗,且有利于解決目前片區分割、聯動不充分的問題。此外,也可考慮將全市其他有條件的區域納入(如桃浦、青浦和松江綜合保稅區等),發揮自貿試驗區對轉型升級和創新發展的帶動效應。

(二)爭取國家層面一攬子改革授權

當前對自貿試驗區的授權不足,雖然在方案中已明確任務舉措,但在落實中仍需要地方與國家相關主管部門一一對接落實。建議在以下6個方面爭取加大支持力度。一是賦予上海自貿試驗區探索服務業領域深度開放的自主權,進一步放寬文化、教育、醫療、研發等領域的準入限制,在合適領域放寬或取消對跨境交付、自然人流動等模式限制。二是賦予上海自貿試驗區開展離岸業務管理創新的自主權,允許在海關特殊監管區域開展離岸貿易、離岸服務外包等離岸業務及其資金結算、稅制創新等試點。三是賦予上海自貿試驗區探索央地協同、政企社銜接的金融綜合監管機制的自主權,加大金融開放先行先試力度。四是賦予上海自貿試驗區在特定區域統籌推進研發用品進出境管理改革的自主權。五是賦予上海自貿試驗區探索建立跨境數字產品貿易監管模式的自主權,在跨境數據流動和交易規則制定等方面先行先試。六是賦予上海自貿試驗區探索國際海運高標準開放的自主權,支持在洋山港實施國際標準的國際船舶登記制度。

(三)建立自貿試驗區改革創新容錯機制

未來應在中央和上海層面健全自貿試驗區改革創新的容錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,對因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤、尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤、為推動發展的無意過失給予包容對待。只要方案制定符合程序,個人或單位沒有牟取私利,即使工作發生失誤、改革未達到預期效果甚至造成一定損失,有關人員可予以免責。這樣有利于激發地方政府的創新積極性,也有利于減少改革的后顧之憂,為激勵相關人員大膽創新提供制度保障。

(四)提升自貿試驗區立法位階

目前自貿試驗區大多數改革舉措都是以部門規章或規范性文件的形式發布,法律層級較低,不利于提升立法權威性。另一方面地方立法的創設空間有限。自貿試驗區投資、貿易、金融、稅收等先行先試事項均屬于國家專屬立法權事項,地方只能做出實施性規定,立法空間不大。建議在總結《中國(上海)自由貿易試驗區條例》和其他自貿試驗區地方立法實踐的基礎上,將其核心內核加以擴充,在國家層面進行統一立法。若制訂法律條件還不成熟,可首先在國務院層面制定行政法規,然后逐步深化。



[1]沙盒監管由英國于20153月率先提出。根據英國金融監管部門的定義,“沙盒監管”是在一個“安全空間”內,金融科技企業可測試其創新的金融產品、服務、商業模式和營銷方式,而不必在相關活動碰到問題時立即受到監管規則的約束。其本質是一種金融產品創新的測試機制、消費者保護機制和激勵機制。

[2]新加坡、中國香港企業所得稅基準稅率分別為17%16.5%,并對特定類型企業實行優惠稅率。

[3]大多數經濟體實行屬地征稅原則,只對屬地收入征稅。如我國香港規定,如果企業業務和利潤與企業屬地完全無關(不使用屬地資源),則完全免除所得稅。新加坡實行屬地管轄制,若離岸業務及境外收入不匯回不征稅,匯回則需征稅。

[4]APEC跨境隱私規則體系是亞太地區經濟一體化的基礎性規則,也是亞太地區唯一的專門規范跨境數據傳輸的區域性規則。

[5]“一帶一路”債券分為三類:第一類為“一帶一路”沿線國家(地區)政府類機構在交易所發行的政府債券;第二類為“一帶一路”沿線國家(地區)的企業及金融機構在滬深交易所發行的公司債券;第三類為境內外企業在交易所發行的,募集資金用于“一帶一路”建設的公司債券。

 

作者: 李鋒,上海市人民政府發展研究中心開放處處長。陸麗萍,上海市人民政府發展研究中心開放處副處長。本文參與撰寫人員:樊星、邱鳴華、陳暢、王孝鈺。

來源:《科學發展》雜志2019年第1期

 

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