上海都市旅游發展薄弱環節研究
2019-04-15 10:58
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都市旅游,是指在經濟發達的大城市中進行以商務會議、探親訪友、文化修學、觀光購物以及游樂休閑為目的的旅游活動,是由現代生產力催生而來的一種獨特的旅游方式,具備了多元性、都市性、綜合性和發展性等特征。它既是城市對外交往的窗口,也是城市形象和城市服務品牌的最佳體現,還是城市在國際舞臺彰顯文化軟實力的重要途徑。早在1997年,上海就提出了都市旅游的概念,指出上海旅游業發展的定位是都市型旅游,其特色是三個充分,即充分利用人文資源和經濟中心城市資源的優勢、充分發揮城市新景觀的作用和充分發揮城市的綜合功能。20年來,上海憑借深厚的產業經濟基礎、突出的經營管理手段和獨特的海派文化魅力,已逐步形成了現代都市風貌、歷史街區、文化創意、商業娛樂、郊野休閑、水上岸線、城市公園等多種多樣、豐富多彩的旅游產品,不僅樹立了獨特的產品形象、鮮明的品牌形象和優質的服務形象,在國內外享有廣泛的知名度和美譽度,也成為廣受世界旅游者認可的旅游目的地。當前上海都市旅游發展中還存在一些薄弱環節和短板,比如傳統業態轉型面臨較大瓶頸、文化旅游資源深度開發不足、城鄉旅游互動的資源配置機制缺失、基礎設施及公共服務體系短板等,亟待在理念、產品、制度、服務等方面進行創新。

一、當前都市旅游市場需求的新變化和新特征

隨著我國國民經濟的快速發展和國民收入水平的逐步提高,游客對旅游目的地所提供旅游產品的需求日益多元化,消費升級趨勢顯現。

(一)品質型都市旅游的需求加速增長

    隨著收入水平的穩步增加,居民越來越重視文化旅游、體育健康等消費。從國際發展規律來看,人均GDP 超過300美元,旅游消費開始起步;當人均GDP突破1000美元時,觀光游快速增長;當人均GDP高于3000美元時,旅游需求呈現大幅增長。2017年,我國人均GDP已超9000美元,已經進入旅游需求大幅增長階段。根據瑞信研究院《2015年度財富報告》指出,我國中產階級人數約為1.1億人,是全球中產階級人數最多的國家。根據麥肯錫的預測,到2020年中國76%的城市家庭將達到中等收入群體水平;到2030年中國將有4.8億人口達到中高收入或高收入群體標準。中高收入群體的消費特點是物質需求占比下降,更加關心生活的質量,關心自身在心理上和精神上獲得的滿足。而都市旅游等休閑活動能夠開闊視野,改善身心健康,升華世界認知,是未來具有潛力、有影響的幸福產業,將成為中等收入群體或中高收入群體的一種改善性需求。事實證明,2017年我國人均出游3.7次,出境旅游人數居世界第一位;旅游業對國民經濟綜合貢獻率達11.04%,即8.77萬億元;對住宿、餐飲、民航、鐵路貢獻率超80%,直接就業人數2825萬人,間接就業人數超8000萬人,戰略性支柱產業地位更加突出。從上海來看,本市城鄉居民也越來越重視休閑型項目的消費。根據2017年國家統計局上海調查總隊《本市居民消費調查報告》,近一年分別有88.7%83.9%的城鎮居民有旅游、文娛活動類消費,有59.9%65.8%農村居民有旅游、文娛活動消費。城鄉消費逐步從生存型消費向發展型消費升級,從傳統消費向新型消費升級,從實用型消費向品質型消費升級。

(二)個性化、復合化的旅游消費心理凸顯

    隨著人們生活方式、消費觀念的改變,旅游需求隨之改變。一方面,游客的消費心態由到此一游的標簽化旅游消費心理,演變為說走就走的個性化消費心態。他們已不再滿足于觀光看景,開始注重旅游質量,更希望對城市進行深度游覽,滲透到城市生活的方方面面,即廣泛使用當地的基礎設施、服務設施,融入當地市民的生活,形成深具特色的異地生活體驗、文化感悟。其消費形式也從單一化觀光游覽形式,轉化成為觀光、休閑、度假、購物、深度體驗等一體化消費形式。另一方面,旅游的消費形態由大眾旅游的派浪式消費,逐漸演變為分層式消費。根據不同分類標準,都市旅游可從不同維度進行分層。從年齡上看,旅客因所處階段不同,對旅游產品的需求往往有很大差別,具體可分為適合兒童、青年、中年、老年等各具特色的旅游者市場。比如,70后和80后更愿意體驗和享受生活,追求高質量的休閑旅游體驗;90后更傾向于富含本地文化的深度體驗產品。從性別上看,男性與女性存在著一定差異。比如,具有一定冒險性的旅游產品更受男性的青睞,女性對城市購物游可能更感興趣;在購物都市旅游產品時,女性比男性對價格的反應更為敏感。從收入上看,收入水平的高低將影響旅客購買行為和習慣,決定著旅游產品的層次。比如,中高收入群體偏好于舒適型或豪華型旅游產品和服務,更多選擇出境游;而收入較低群體愿意選擇經濟型旅游產品和服務,更多選擇周邊游或國內游。為更好滿足旅游多元化的需求,不少國際性旅游大都市不但設計了大眾化都市旅游產品,也發展了兼顧個性化的小眾都市旅游市場,將多元文化和旅游消費形式聚集于城市,比如紐約就是一座購物、觀光、文化、藝術兼具的現代化旅游城市。

(三)家庭親子游成為都市旅游發展的新需求點

    隨著家庭人口結構的變化,以親緣關系為基礎的旅游產品逐漸興起,且此種類型具有消費水平高、黏性強等特征,旅游價值鏈較長。一方面,購買親子游產品的群體越來越多,需求大增。攜程《2017國內親子游趨勢報告》對上千名用戶進行調研,表明80后、90后作為新生代父母更愿意陪伴孩子出游,而且在全面二孩政策實施后,帶上二孩一起出游將成為常態。《2017驢媽媽親子游白皮書》預計,到2018年末,我國親子用戶將達到2.86億,市場規模達到500億元。另一方面,親子游產品不斷細分,對城市提供的產品和服務要求更高。比如,除傳統“21以外,“11”“22的出行模式可能會越來越多,為此在住宿上“22的家庭房,以及兒童餐飲、景區家庭套票等方面需進一步細化。又如,親子游既要兼顧成人度假,又要兼顧兒童出游、親子娛樂和兒童教育等多重功能,當前主要是主題樂園和博物館能夠滿足小有所玩、玩有所學、大有所樂、樂有所享的度假體驗,為此日后都市旅游產品要緊緊圍繞家庭市場的多元化需求進行設計,除應具有特色化的產品、完善的信息和優質的服務之外,還需考慮IP化、娛教化和主題化,增強都市旅游產品的教育性和體驗性。

(四)都市旅游智慧化將成為發展新方向

隨著互聯網行動計劃、國家大數據戰略的實施,以及智慧城市的加快建設,智慧旅游將成為都市旅游發展的新趨勢。國家旅游局將2014年確定為智慧旅游年,也是加強全民對智慧旅游的關注。一方面,用戶體驗智能化需求不斷增加。大數據、人工智能、人機交互、虛擬現實等新技術使游客與產品、游客與游客之間的接觸和聯系更加便捷、有效,推動線上線下的體驗融合,極大影響了旅游者的體驗質量。比如,英國國家旅游局抓住新媒體發展機遇,開通體驗倫敦小程序,創造出根植于移動端的可體驗景區,不僅可介紹景點的特色資源,還可根據游客需求推薦合適的旅游線路,實現旅游與購物、美食、當地文化的無縫銜接。又如,利用增強現實技術設計特色明信片,游客能夠免費下載到相對應的手機App,掃描后即可在手機上再現旅游景點的3D模型和介紹其歷史文化背景的動畫短片。另一方面,數據整合為旅客提供智謀奠定基礎。通過對旅游目的地的人流量、時間、客源地、忠誠度、消費習慣等進行實時更新和數據統計,可以更加精準地提供都市旅游服務、訂制都市旅游產品。比如,杭州西湖運用手機基站和紅外熱感設備收集游客分布和流量數據,引導游客分流和進行景區管理,在人流集中的重點區域可及時進行疏導。浙江省旅游產業信息服務平臺依托省電子政務云的資源和技術優勢,結合GIS地圖,可以對景區重點部位視頻、景區安全隱患監測、全省旅游資源分布、行業運行分析等進行可視化展示。

二、近年來上海都市旅游發展的成效

(一)都市旅游與城市經濟發展相互配合、相得益彰

隨著供給側結構性改革,上海都市旅游供給服務進一步優化和多元化,產業規模不斷擴大,質量效益逐步提升。比如,上海國際旅游度假區開放運營,迪士尼主題樂園吸引了來自全國各地的旅客;黃浦江兩岸45公里公共空間貫通開放,沿線文化載體、公共景觀,完成生活岸線的華麗蛻變;崇明世界級生態島、佘山國家旅游度假區等區域旅游功能持續強化,旅游好去處不斷涌現。據統計,20132017年,上海旅游總收入年均增長7.1%,旅游產業增加值占全市GDP比重始終保持在6.2%以上的水平。2017年上海實現旅游總收入4485億元,同比增長15.7%2017年,世界旅游和旅行者協會發布的《城市旅游及影響》報告顯示,上海的旅游業GDP302億美元的規模在全世界獨占鰲頭,在中國旅游業GDP總額中的占比達到11%

(二)都市旅游的資源豐富、配套較為完善

    大旅游角度出發,深度挖掘本市都市旅游特色,推動旅游與文化、體育等領域等融合發展。截至2017年底,上海共有國家生態旅游示范區4個、A級景區101個、紅色旅游基地34個、特色文化博物館約120個、達標工業旅游景點67個、體育旅游休閑基地13個。同時,以標準化、規范化、有序化的理念,構建都市旅游服務體系,為旅客提供舒適、便捷的體驗感。目前,上海共有星級飯店229家、旅行社1600余家;建成旅游公共服務中心55個,社區服務站188個,地鐵服務點330余個;形成旅游集散三級站點網絡,開發旅游線路170余條;近幾年新建、改擴建旅游廁所455座。

(三)都市旅游在全球范圍內享有良好聲譽

近年來,上海憑借優質資源和品質服務,樹立了享譽全球的國際化形象。先后獲得世界旅游大獎-2017亞洲領先節慶及活動目的地”“2017全球目的地城市指數-中國大陸最受外國游客歡迎城市等榮譽。據統計,20132017年,上海接待入境游客數年均增長3.6%,國內游客數年均增長5.2%2017年上海接待入境游客數達到873.01萬人次,接待國內游客數達到3.18億人次。上海港郵輪旅客年吞吐量300萬人次,穩居國際郵輪母港亞洲第1位、全球第4位。

三、上海都市旅游發展薄弱環節

(一)都市旅游傳統業態的吸引力有所下降

1.都市商業街區功能老化,購物旅游吸引力下降。受網絡電商的沖擊、業態功能老化、租金上漲等因素的影響,許多百年老店和大型商場面臨經營困境。傳統旅游購物內容缺乏新意,特色旅游商品不足,購物產品與美食、休閑、文化體驗等方面的融合還不足,導致頗具上海特色的旅游購物體驗對國內旅游者和國外旅游者的吸引力均在下降。相比而言,發達國家或地區旅游購物收入通常占到旅游總收入的50%以上。比如,被稱為鉆石之城阿姆斯特丹的鉆石切割技術世界聞名,每年有超過一百萬游客對鉆石切割技術特別感興趣而訪問阿姆斯特丹,阿姆斯特丹的鉆石稱為稀有而珍貴的旅游紀念品;法國人性格浪漫,喜歡各種泡泡浴,法國人利用泡泡浴文化制成五顏六色的泡泡浴球,去法國旅游的人喜歡把各種泡泡浴球帶回家。

2.傳統旅游行業結構性產能過剩,面臨結構調整。星級酒店客房空置率較高,星級酒店出租率在50%左右,中心城區的星級酒店密集分布,競爭激烈。2018年,11家星級飯店因必備項目、設施設備、營運質量未達標或因關、停、轉、主動取消等原因被取消資格。由于經營管理不善、市場需求變化及新項目的不斷進駐,歡樂谷、大觀園等發展較早的老牌主題公園和傳統知名景區陷入經營困境。崇明島、淀山湖、佘山及海洋岸線是郊區重要的優質旅游資源,但目前為止均未達到應有的開發深度和開發質量。佘山國家級旅游度假區占地面積大,但核心旅游資源產品數量少且休閑度假旅游產品缺乏,難以滿足居民日益旺盛的休閑度假需求,旅游度假區內的范圍經濟和溢出效應不明顯,休閑度假產品體系尚待構建。

3.由于都市旅游信息溝通機制不夠順暢,上海居民難尋上海周末休閑度假的好去處。據市消保委發布的《上海郊野休閑消費調查報告》和《上海鄉村消費體察報告》顯示,許多都市優質的旅游項目和產品并不被游客知曉,超60%居民認為上海鄉村旅游找不到正規的信息發布渠道,約50%居民認為本地鄉村旅游產品存在信息不準確問題,上海本地居民僅有40%傾向于選擇近郊進行鄉村旅游活動,且大多為一日游,其余居民更喜愛和愿意在周邊省市作短暫停留和長期休養。

4.都市旅游在城鄉之間發展不平衡。中心城區旅游產品特色鮮明,而鄉村旅游發展呈現燈下黑現象。鄉村旅游在發展水平、產品結構、公共服務、服務質量等方面,與中心城區相比還存在較大差距,遠沒有達到全域旅游的水準。反觀同為全球城市的東京,其周邊的郊區旅游產品和鄉村旅游產品則十分豐富,以精致的有機農業為導向,寓教于樂,將鄉村變為具有教育、休憩、文化等多種功能的生活空間,多元化產品格局和精細化旅游服務贏得了游客喜愛。同時,城鄉一體化的旅游發展大格局尚未建立。由于都市旅游核心區、各旅游度假區及鄉村旅游區之間的良性互動機制尚待構建,城市優質的人才、資金等資源難以順利進入鄉村區域進行旅游投資和經營,旅游產業的城鄉發展格局待優化。上海郊區布局了一批旅游度假區等大型功能性項目,但其與鄉村旅游的互動和互補不足,使得對鄉村旅游區域的正向溢出效應還沒有充分發揮。

(二)都市文化旅游資源的開發深度稍顯不足

文化是都市旅游的靈魂,本地特色的文化旅游資源和文化旅游產品是保持區域乃至城市具有持久吸引力的制勝法寶。作為一座極具現代化而又不失中國傳統特色的都市,上海文化旅游資源極其豐富。但是目前文化旅游資源的深度開發尚且不足,還沒有形成具有世界知名度和影響力的滬上特色文化旅游品牌,城市色彩還不夠鮮明。具體表現在以下方面:一是紅色旅游資源豐富且意義重大,但缺乏體驗式開發、景點之間的串聯整合力度還不夠。上海是全國的紅色之源,中國共產黨成立后很多重要的歷史事件發生在上海。目前,有約60處革命歷史遺址、遺跡、紀念館、陳列館、故居、陵園等紅色旅游景點,其中有上海紅色旅游基地34家,全國紅色旅游經典景區9家;已開發紅色追憶、紅色成果、紅色連線三大系列紅色旅游精品線路,培育形成了開天辟地”“英烈豐碑”“文化先驅”“偉人風范”“走向未來5大主題紅色旅游經典景區。但是,景區多以靜態陳列為主,輔以講解服務,展示形式相對單調,缺乏可參與的活動;來訪游客除自身有興趣以外,也多用于愛國主義教育、黨性教育和科普功能,游客主要來自黨群組織、政府機構、事業單位等機構;在打造紅色文化、海派文化和都市文化時,多種文化融會貫通的結合度還不強,各個景點之間聯動式發展較少,在一定程度上限制了上海紅色旅游品牌的打造。二是都市旅游產品的文化內涵仍可挖掘,同質化競爭較為激烈。都市文化遺產和非物質文化遺產在旅游領域的活化利用不足,與歷史文化和民俗風情的結合不足,使得部分旅游產品缺乏深度文化內涵,間接導致低層次的同質化競爭。比如,城市老建筑和鄉村民居數量多但閑置率高,郊區有些鄉村的房屋閑置率在60%70%。郊區旅游產品仍以觀光采摘、餐飲住宿等傳統功能為主,人均消費水平長期在100200元間低位徘徊;而與此形成鮮明對比的是,浙江莫干山接待的游客有80%是來自上海,其中一間民宿客房的平均價格在10002000元,甚至更高。三是上海各類劇場條件過硬,但卻未形成舞臺精品式的特色文藝旅游產品。與全國其他城市相比,專業藝術院團和學校眾多,且文藝創作資源、人才相當豐富。比如,環人民廣場地區云集了中國大戲院、天蟾舞臺、大舞臺、大世界等一批老上海熟知的劇院劇場。截至2015年底,該區正常運營的劇場和展演空間近20個,年均演出總場次約2300場,涵蓋戲曲、芭蕾、歌劇、話劇、音樂會、音樂劇等多種藝術門類。但相比而言,紐約的百老匯、巴黎歌劇院、倫敦皇家歌劇院的各類演出成為世界各地旅游者必看和追捧的對象,受眾更廣、數量更多,成為城市文化基因和文化特質的代表。

(三)都市旅游發展的制度支撐條件有待完善

標準、規范的制度體系是推動都市旅游有序、健康、高質量發展的重要保障,目前上海都市旅游發展還存在一些制度上的瓶頸。主要表現在為:

1.都市旅游的標準亟待更新。一些都市旅游的標準由于制定時間較早,已嚴重滯后于旅游產業的發展。如2003年出臺的農家樂標準,距今已有15年,傳統農家樂產品目前已升級為更富體驗性的民宿產品,現有農家樂發展標準亟待更新和升級。

2.支撐都市旅游新業態發展的制度供給不足。現有政策制度對都市旅游共享經濟、互聯網、非標準住宿等旅游新業態的支持力度不夠,新業態落地相對比較困難。比如,創意民宿的設立和發展就面臨著較大困難。民宿作為一種接待業態,其設立需要通過消防、公安、食品衛生、工商等部門的審核,并接入公安部門的監控系統,而民宿經營所利用的民居建筑通常難以達到接待業所需具備的消防及安全標準。新業態準入亟待構建相對寬松的準入政策和準入環境。

3.都市旅游資源的配置機制還有待完善。由于缺乏相對規范的制度保障,還存在大量閑置房屋和其他資源不能很好地參與旅游經營。以鄉村旅游為例,外來投資者在上海郊區投資時,主要通過與農戶簽訂協議,或由當地政府充當中介,增加了不確定性。同時,許多經營性設施用地無法真正落地,也導致不少項目用地不規范,面臨拆除。如青浦趙巷的人然合一現代生態園,用于農業和園藝相關產業產品的生產加工、展示、銷售和推廣,除了種養殖業、農業綠色產品的生產經營和農家休閑餐飲等項目之外,還有農家樂、培訓拓展基地等項目。但是該區域違法用地,其土地上的建筑均屬于違法建筑,20119月,上海市相關部門對該地塊承包人的違法行為做出行政處罰決定。20177月,該地塊4.3萬余平方米違法建筑被全部拆除。

(四)都市旅游公共服務體存在一定短板

1.都市旅游服務設施與城市公共服務體系之間需加強對接。城市旅游咨詢中心、旅游集散中心等傳統旅游服務設施未能與城市整體公共服務體系有效銜接,不適應當前點對點、移動化、個性化的旅游消費和服務方式的轉變。雖然都市核心區域的旅游公共服務體系日臻完善,旅游交通及其他旅游服務的便捷度高,但旅游服務的智慧化程度還有待提高。不斷推動旅游服務信息向本地城市生活服務信息的延伸,構建城市綜合型旅游服務體系,以促進旅游消費和其他消費體驗項目的融合。

2.郊區鄉村的都市旅游公共服務體系還存在明顯短板。郊區許多景區位于城市公交體系無法到達的區域,且客流集散服務與自駕車停車設施缺乏,降低了大眾旅游便利性。當前大部分鄉村景區道路交通基礎條件較差,鄉村公路狹小,景區可進入性較差,缺乏引導性的標識標牌。發展鄉村旅游,必然涉及郊區的公共服務體系建設,還涉及三農問題、土地問題、集體經濟組織參與問題等諸多事宜,在改造鄉村給排水設施、進行排污納管改造、提升供水供電設施水平等方面,涉及部門多,僅憑旅游經營者一臂之力難以奏效。        

四、優化上海都市旅游發展的對策建議

在建設具有全球影響力的世界著名旅游城市目標的指引下,上海應緊扣新時代要求,尋找和破解都市旅游發展的薄弱環節,以提升都市旅游發展品質為核心,以滿足人們對都市美好生活的期待為宗旨,堅持補短板、調機制、興業態、促活力、強服務,全力打造上海都市旅游在新時代、新階段的新實力和新面貌。

(一)進一步提高認識,推動都市旅游管理創新

1.牢固樹立全域旅游發展觀。站在區域經濟社會發展的高度,整合都市旅游的各類資源,打破以觀光旅游要素為主的景點旅游發展傳統觀念,把吃住行游購娛傳統六要素和商養學閑情奇新六要素融合發展,積極推進城在景中、景在城里都市旅游目的地發展戰略,打造處處是景,時時宜游的全新都市型全域旅游模式。

2.強化各部門對大旅游格局的思想認識。要瞄準具有全球影響力的世界著名旅游城市的發展目標,服務于上海建設卓越的全球城市。充分認識都市旅游目前存在的短板,努力克服傳統旅游業的產業碎片化。

3.倡導和學習旅游新消費理念。以旅游新消費理念指導都市旅游發展的思路創新。旅游新消費業態應是本地氛圍、地方特色、舒適生活、深度體驗的集合體,需要在一二三產業融合,旅游業與現代服務業融合中尋找都市旅游的發展契機,推進傳統旅游業態的轉型升級,大力開發適合養老、旅居、康養等現代旅游產品,促進休閑度假綜合體、民宿旅游綜合體等新消費業態的健康發展。

(二)推動消費創新,加快都市旅游產品和服務內容提升

1.加快編制區域色彩規劃。基于上海國際大都市的自然、人文特色,充分考慮歷史沿革、風土人情、文化習慣等,在全市城市色彩規劃的統一框架下,加快編制區域色彩規劃,實行既整體協調、又分區差異的色彩基調,涵蓋城市建筑、城市綠化、城市道路、城市橋梁、城市交通工具、城市公用設施等重要元素,重點對全市主要干道兩側、旅游景區及部分特色經濟文化場所進行色彩改造,構成城市景觀和城市色彩。

2.提升標桿性都市旅游資源和項目的開發質量。擴大迪士尼、極地海洋世界等大型旅游項目的輻射效應,培育周邊相關的民宿產品和配套創意產業體系。啟動對崇明島、佘山、淀山湖等地的產業調研、市場調研和企業調研,找準當前發展的困難和瓶頸,尋找旅游發展的突破口。串聯整合浦江岸線資源,將水上旅游產品與親水岸線產品、岸上體驗產品有效融合,整合重要水系和水鄉古鎮資源,做好江南水文化的大文章。

3.營造優質的都市旅游購物環境和氛圍。優化離境退稅、72小時免簽等政策,擴大免稅店和免稅商品覆蓋面。加快老商圈業態調整優化,促進靜態購物產品與休閑娛樂、創意展示等動態體驗產品的結合。研發上海禮物,加快旅游商品研發和農副產品的旅游商品化進程,建設鄉村旅游的旅游后備廂工程,擴大景區、飯店、機場、城區自動銷售機等旅游商品銷售渠道。

4.加快上海周末好去處建設。通過媒體宣傳、地方報送、專家評選、官方推介、后期營銷等手段,評選推薦上海的周末好去處。擴大居民對上海優質郊區旅游項目的知曉度,提升鄉村旅游消費能級。

5.探索都市旅游服務的科技創新。鼓勵文化旅游企業、在線旅游企業、文化旅游產品開發和旅游營銷中優先使用VR技術、人機互動和其他聲、光、電展示手法,強化城市景區管理和客流量控制中大數據和人工智能技術的應用,重視游客評價和大數據分析,了解和解決旅游體驗中的痛點和難點,創新旅游產品開發和運營方式。

(三)促進資源整合,謀劃都市文化旅游大戲

1.打造上海全天候文化之旅的品牌。利用好現有博物館、劇場、旅游節事等文化旅游資源,聚焦大都市文化資源,打造基于上海特色的豐富多樣的文化旅游大餐。值得借鑒的是,以文化旅游見長的法國在2017年啟動了“2017文化季活動,旨在扭轉旅游業受恐襲影響而萎縮的局勢,舉辦了展覽、視覺藝術、音樂、戲劇、攝影、舞蹈、時尚等500余項文化活動。盧浮宮、奧賽博物館、凡爾賽宮以及大皇宮博物館在內的主流文化機構紛紛響應,策劃了系列展覽為文化季添彩。據調查,欣賞法國文化是一半外國游客選擇來法旅游的動機之一。上海可以結合上海電影節的節事資源,提煉多條上海文化旅游精品線路,形成上海夜間文化旅游的拳頭產品文藝旅游品牌。

2.設計上海特色的紅色旅游線路。宏觀上加強跨區域聯動和紅色旅游規劃的頂層設計,整合都市與郊區紅色旅游資源,串聯周邊地區紅色旅游資源,逐步樹立海派文化”“都市特色的品牌,同時加快對本市紅色旅游線路產品的設計和推介,開展紅色教育和研學旅行。比如,徐匯區與長寧區可以以人物事件為主線,紅紅結合,增強地區的紅色旅游影響力。注重上海紅色旅游的體驗式開發,可借鑒澳大利亞戰爭紀念館的開發模式,比如通過先進的激光、影視、立體聲音響等高科技技術,逼真地再現了當年激烈的戰爭情景,增加其參與性、互動性。

3.積極提升都市旅游產品的參與度和體驗感。抓好體育旅游資源和賽事的開發,整合上海特色的F1賽事等體育產品資源,開發賽事型、觀光型、參與型等多元化的體育旅游產品。改善工業旅游資源的靜態參觀格局,加強水上旅游、鄉村旅游、城市旅游與工業旅游的互動。積極引入創意文化、資金資本、人才要素,適當在工業建筑、城市老建筑和鄉村閑置民居中開發休閑娛樂、創意民宿、旅居康養等動態參與性的文娛體驗業態,促進城市老建筑、鄉村閑置民居的有機更新。

(四)聚焦精準施策,搭建城郊旅游良性互動機制

1.提升全域尤其是郊區和鄉村的軟硬環境。重點改善上海郊區和鄉村的道路交通、信息通訊、水電能源、給排水設施、環保衛生等基礎設施條件,可在市級層面形成促進鄉村旅游發展的共識,出臺具體措施,分階段、按步驟有序推進鄉村旅游基礎設施建設工程、公共服務提升工程、服務品質提升工程。構建更加便捷的城鄉交通體系,完善自駕旅游設施和標識標志等信息服務體系,增加停車設施供給。

2.加強郊區和鄉村旅游景點推介和品牌建設。要把上海郊區的鄉村旅游形象作為政府宣傳工作的重要內容。鄉村旅游景點要根據其主題特色,與鄉鎮、市區有關單位合作,在景點或市區開展鄉村旅游節慶活動、主題研討活動和旅游產品展示推銷活動,促進上海郊區鄉村旅游產品的供給與需求對接。同時,可適當制定上海鄉村旅游的業態標準和評分細則,經評定公告后,由政府對鄉村旅游景點申請者頒發等級證書和標牌,在上海鄉村旅游網或上海主要媒體上公布,從而促進上海郊區鄉村旅游各景點爭先創優,提高自身的服務質量和服務品牌。

3.加大對郊區和鄉村旅游的投入。在市級層面形成促進鄉村旅游發展的共識,出臺具體措施,分階段有序推進鄉村旅游基礎設施建設工程、公共服務提升工程、服務品質提升工程。整合多部門美麗鄉村和鄉村旅游建設資金,引導旅游、農業、城鄉發展等部門的發展資金能夠精準地用于鄉村旅游薄弱地區和鄉村旅游薄弱環節上。

(五)加強制度創新,規范標準引導新興領域發展

1.把都市旅游用地作為土地改革的切入點。進一步保障都市旅游發展的用地供應,明確旅游新業態的用地政策,加強旅游用地的服務監管,增強政策的落地性和可執行性。可借助農村承包地確權登記和三權分置辦法的契機,探索集體產權制度改革試點和土地制度改革試點在旅游領域的探索創新,促進要素和制度環境的優化,加快制度改革創新的試點和落地。

2.加快都市旅游相關標準的更新。標準的制定有利于規范行業發展和準入,保障市場主體利益,同時為地方發展新業態提供指導,建議盡快對現有都市旅游的標準進行梳理和更新,完善旅游產業的服務標準。

3.點上有益的創新做法逐步向面上推廣。浙江省率先推出民宿業態的發展標準,已被借鑒形成了國家標準《旅游民宿基本要求與評價》,區域民宿發展的政策制度創新探索上升成為更高層面規范化的發展思路。在借鑒浙江和全國民宿產業發展路徑的基礎上,2016年浦東新區開始民宿試點,松江區、青浦區在2017年下半年也陸續開展民宿試點。可以將試點經驗進行梳理總結,盡快向全市推廣。

4.構建現代都市旅游管理體制和治理體系。積極對標國際最高標準,提高上海旅游部門綜合管理能力。深化簡政放權、放管結合和優化服務改革,加強行業監管,引導產業結構調整。對都市旅游及相關管理部門推進的A級景區評選、星級酒店、休閑農業與鄉村旅游評選等項目,應建立合理的項目監管機制和退出機制,加強對所評選項目的管理能力和服務水準進行跟蹤監管,不斷提高旅游行業服務水準,保障旅游者權益和產業發展效益。

(六)推進區域統籌,完善旅游公共服務供給

1.提升旅游綜合管理平臺的能級。不斷優化旅游信息服務中心功能,促進旅游公共服務與城市其他公共服務的對接。借助智慧旅游和互聯網平臺打造現代都市旅游綜合服務體系。強化移動端的旅游服務供給,整合和分析都市旅游的各類數據,通過多種渠道為旅游者提供便捷的都市旅游服務信息,主動地為旅游者提供貼近需求的精準服務。

2.適應全域旅游對都市旅游公共服務體系的建設要求。全域旅游示范區要求有便捷的交通,有高效的旅游集散與咨詢服務體系,有完善的快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系,以及健全的都市旅游信息服務體系。上海作為全國領先的城市型旅游目的地,是城市型全域旅游目的地建設的范本,應以黃浦區、松江區、崇明區、青浦區創建全國全域旅游示范區為契機,推進都市旅游體系的提升和公共服務體系建設,完善城鄉旅游信息、智慧旅游、旅游廁所、交通接駁等較為迫切的公共服務內容。

(七)打造重點支撐,強化對薄弱環節的政策支持

1.鼓勵創意民宿、房車營地等新業態的發展。出臺相對具體的支持措施和市場準入要求,鼓勵都市旅游新業態發展,如在地區的率先試點中加大上級部門的支持。

2.進一步發揮金融服務都市旅游的作用。特別是面向小微企業和三農的金融服務,讓其能夠在旅游發展中獲得一定的資金支持,可以探索PPP等方式在都市旅游基礎設施和公共服務項目建設中的運行機制。

3.加強都市旅游領域的人才隊伍建設。制定都市旅游或相關旅游業的人才中長期培養計劃,切實做好人才的引培留工作。在充分利用人才“30的基礎上,更加聚焦都市旅游領域,對特殊人才、高端人才因地制宜地出臺人才導入政策,營造宜居宜業環境。制定現有都市旅游經營人才和服務人才的短期教育培訓,有意識地培養旅游經營者的主人意識和人文關懷意識,確保旅游新型消費業態的服務品質。

4.合理利用土地要素支持都市旅游創新。在保證郊區基本農田不被侵占、不違背國家相關土地政策精神的前提下,協調好農業糧食生產和鄉村其他經營活動的關系,根據鄉村旅游的發展需要,適當靈活地調整農村建設用地的利用方式和利用結構,推動都市旅游地創新發展。

 

作者:鐘靈嘯,上海市人民政府發展研究中心改革處

來源:《科學發展》雜志2019年第1期

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