在新一輪改革開放中創造高品質生活——2019年上海社會民生工作新思路
2019-04-15 12:43
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一、2018年上海社會民生發展水平再上新臺階

2018年民生問卷最新調查(以下簡稱民生調查)顯示,上海居民對政府提供的民生服務總體滿意度達到開展本項調查以來的最高水平。

(一)公共服務水平不斷提升,民生狀況得到進一步改善

1.教育服務更加公平優質一是學前教育擴容提質2018年完成了改擴建30所幼兒園的建設目標,制定了托育服務管理“1 2”文件,促進了托育服務水平的提高;開展全面二孩政策后的學前教育資源建設和配置的調查研究,補上了學前教育發展的短板。二是義務教育發展更加優質均衡,啟動了城鄉學校攜手共進計劃,學區化集團化辦學大力推進,現已建成學區和集團186個,覆蓋70%以上的義務教育學校。三是特殊教育規劃進一步落實,特殊教育向中職階段延伸,覆蓋范圍進一步擴大,特殊教育評估機制進一步完善,教育品質進一步提升。四是職業教育培養試點穩步增加,現已啟動第一批4個國際水平教學標準的開發與試點,申報第三批現代學徒制試點。五是教育對外合作交流進一步加大,有序推進國際教育組織落戶上海,加大教育對外開放程度,開展了教育服務一帶一路倡議

2.醫療衛生體制改革有力推進一是醫療機制改革取得新進展,在建立綜合補償機制、推進醫療服務價格改革、創新公立醫院醫療服務評價方法等方面不斷深入發展,形成良好態勢,如出臺《本市家庭醫生簽約服務費實施細則》,推進按病種付費試點,推進醫療器械陽光采購和議價工作等。二是醫療服務水平穩步提升,持續加大了高品質醫療資源配置,強化了康復醫療服務、精神衛生、婦幼保健等短缺資源配置;加強了醫療重點專科建設和人才培養,推動了藥學服務轉型發展;長三角地區異地就醫門診直接結算試點工作正式啟動,初步實現了上海和三省8個統籌地區的互聯互通門診直接結算。三是形成了上海特色工作機制。上海形成了母嬰保健均等化服務和孕產婦系統管理”“關口前移和及時救治”“績效考核和責任追究”“妊娠風險評估和預警等多種特色工作機制,并在全國得到推廣。

3.就業政策積極有效一是就業崗位持續增加。積極應對中美經貿摩擦對就業的影響,堅持以創業帶動就業,落實各項就業措施。截至20189月底,新增就業崗位55.57萬個,其中戰略新興產業崗位數量17.62萬個,提前超額完成全年目標。二是創業帶動就業工作成效顯著。新認定了孵化示范基地16家,組織開展了第三屆中國創翼創業創新大賽(上海選拔賽)暨第四屆上海創業計劃大賽等活動。18月,上海共發放創業擔保貸款6429萬元,貼息513.16萬元,發放創業場地房租補貼3460.6萬元。三是繼續做好多層次多渠道人才引進工作。居轉戶透明辦證為抓手,明確審核標準,優化辦事流程,簡化申辦材料,優化人才引進梯度化政策體系。四是職業技能培訓規模擴大。制定并發布補貼培訓標準和目錄,推進長護險養老護理服務人員技能培訓,啟動了第三批新型學徒制試點培訓項目。截至9月,全市共完成職業培訓75.25萬人,其中農民工培訓34.86萬人;開展職業技能鑒定37.82萬人,核發職業資格證書和專項職業能力證書24.13萬本。

4.住房保障體系進一步完善一是廉租住房準入標準進一步放寬保障覆蓋范圍進一步擴大,實現了應保盡保。201819月份已累計受理申請家庭5910戶,累計新配租簽約4204戶,較上年同期分別增長65%75%二是共有產權保障住房制度持續完善,出臺了《關于進一步完善本市共有產權保障住房工作的實施意見》,首次將非戶籍常住人口納入共有產權房的分配范圍;有序將持證年限較長、學歷層次高、符合上海產業發展導向、為上海經濟社會發展作出貢獻的非戶籍住房困難家庭納入保障范圍。三是公共租賃住房管理水平穩步提高,陸續制定出臺公租房租賃總年限期滿柔性退出等相關政策。截至9月底,全市公共租賃住房(含單位租賃房)累計籌措房源16.6萬套,累計供應房源12.6萬套,已簽約出租11.1萬套,入住10.2萬套,約22.7萬戶。四是大居建設高質量推進,進一步強化以區為主建設推進機制,落實大居建設管理資金支持政策。截至9月底,全市共新增供應保障性住房62796套,完成率114.17%,超額完成年度目標5.5萬套各類保障房新增供應。

5.養老服務體系進一步完善在進入深度老齡化社會之際,上海養老服務體系建設不斷取得新進展。一是實事項目順利推進,養老服務供給持續加強截至201811月底,“新增7000張養老床位”項目,已建成養老床位6526張;“改建1000張失智照護床位”項目已改建1194張,改造施工122張;“改造40家郊區農村薄弱養老機構”項目已改造44家;“新增80家日間服務中心”項目已全部完成。二是醫養結合體系逐步完善。上海率先實施健康老齡化工程,建成多家國家醫養結合試點單位,鼓勵有一定規模的養老機構內部設置醫療機構,開展醫養結合能力建設項目專題培訓,定期報送數據,完善國家醫養結合數據監測平臺。養老機構醫療服務能力得到進一步提升,有效開展了家庭病床服務項目梳理、規范服務流程工作,促進家庭病床與居家護理服務形成有序銜接。三是養老服務隊伍職業能力持續提升。對養老機構醫師和護士的資格評定及注冊管理進行優化,鼓勵醫生、護士等專業人員多點執業。與大專院校合作,培養多批養老護理和管理領域的專業人才,對養老機構骨干人才進行標準規范、專業技能、安全管理等重點項目培訓,開展技能比武,提升其管理及服務水平。

(二)社會保障工作有序推進,保障水平持續提升

上海堅持以人為本,不斷完善社會保障制度建設。一是社會保險政策不斷完善。城鄉一體化的基本保障制度不斷健全,形成了全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。城鄉居民養老保險政策逐步完善,各類人員養老金水平持續提高。各類人員基本醫療保險制度之間的待遇差距逐步縮小。二是社會救助體系逐步完善。城鄉低保標準從970元調整提高到1070元,增幅高達10.31%。醫療救助持續發力,將因病支出型貧困等家庭納入醫療救助范圍,推進困難群眾建檔立卡,深入實施精準救助,破解困難群眾因病致貧、因病返貧等問題。三是特殊人群社會福利水平進一步提升。進一步完善了貧困殘疾人生活補助及重度殘疾人護理補貼制度;參照社會散居孤兒基本生活費標準,為困境兒童每月提供1800元生活補貼;為9297名家庭生活困難的失業人員發放一次性節日補助共計557.82萬元。四是長期護理保險試點全面展開。全面試點的長期護理保險制度,涵蓋了42個居家照護項目,一定程度上滿足了老年人的照護需求,從制度上增強了老年人的支付能力。在護理需求評估、服務供給模式和服務隊伍建設等關鍵環節上走在全國試點城市前列,截至8月底,全市長護險服務對象已達14.5萬人,服務人次達228萬人次。

(三)社會治理活力釋放,精細管理更富成效

1.黨建引領社會治理更高效“1 6”文件頒布以來,上海各區普遍開始探索新體制格局下黨建引領基層自治共治的新做法,現已逐步形成了街鎮、街區、居民區3個層次、一體化銜接的黨建引領自治共治工作網絡;同時不斷向超大城市治理難點領域延伸,探索了城市新興領域自治共治新方法。是通過黨建平臺,激發了基層治理活力。依托街鎮區域化黨建平臺,形成了以街鎮“1 2”領導體系為核心,黨建引領自治共治的基本制度框架。依托居民區黨建,形成了圍繞公共管理、公共服務、公共安全等事務的多元共治格局,培育了共治資源和需求的精準對接機制。依托街區黨建工作網絡,實現了共治自治的有效對接,實現共治向下沉淀、自治向上拓展,兩者在街區交匯。二是探索城市新興領域基層治理新方法,實現城市管理無盲區。探索基層黨組織的組織形態創新,率先嘗試了以樓宇為單位的組織形態。依托基層黨建網絡,推動外來人口自我管理。三是創新兩代表一委員制度,豐富了特大城市黨建引領工作新內涵。通過兩代表一委員制度整合代表、委員資源優勢,建立起聯合接待的信息化管理頻道,切實解決聯系服務群眾最后一公里的問題,提升基層自治與共治效能,健全完善基層社會治理體系。

2.若干優秀社會組織走上品牌化發展之路社會組織登記更加便捷,全部三類社會組織(社團、民非、基金會)登記、變更、注銷等15個事項可全部實現網上受理,大大方便了社會組織政務辦理和異地孵化。在數量增加、效能提升的基礎上,逐步形成了若干經驗可復制、模式可推廣、資源可共享的品牌社會組織。一個雞蛋的暴走為例,其自2011年成立以來,已累計籌款4348萬元,直接幫助了全國24個省、133個公益組織、264家兒童公益機構,超過38萬兒童直接獲得幫助,并積極向其他省份輸送社會組織孵化培育先進經驗,形成了上海培育、全國開花的良好態勢。

3.基層治理技術創新更智能基層社會治理依托智能化手段,真正實現了指尖上管理”“指尖上服務形成了一批包括虹口全崗通寶山社區通在內的政府電子服務品牌,在社會自治、共治上發揮重要作用。以寶山社區通為例,其現已覆蓋全區500多個村居、實名用戶量達50多萬,其中包括黨員5萬人,成為區域覆蓋率最廣、活躍度最高的網絡共同體。截至10月底,共解決居民實事4.3萬件,群眾滿意度高達97%,真正實現民有所呼、我有所應一線處置理想模式。

二、2018年上海社會發展中存在的突出問題

(一)收入問題

受國內外經濟形勢綜合影響,上海家庭收入問題成為各方關注熱點。從總體上看,盡管2018年上海人均可支配收入在全國排名第1位,但是由于剛性支出增長較快,近10年來首次出現收入增長幅度低于支出增長幅度數據顯示,2018年上半年,全市居民人均可支配收入為32612比上年同期名義增長9.1%;人均消費支出達21321,比上年同期名義增長9.2%民生調查顯示,家庭工資性收入”“家庭財產性收入”“物價水平以及個人稅收負擔等均位列2018年居民滿意度最低的十大問題之中。

(二)住房問題

2018年,在嚴厲的調控政策作用下,上海房地產市場趨于平穩,但是從總體上看,居民的住房需求仍不能充分滿足。一是居住成本過高的問題依然存在。當前房價仍在高位運行,各類群體買房難問題突出,尤其是來滬青年人,70.7%傾向于在滬購房,但房價總比工資漲得快,購房無望。民生問卷也反映房價水平為居百姓最不滿意方面的第2位。房價居高不下,租房成為重要選擇,但目前房租高的問題也很突出。截至6月底,上海住房租賃價格連續上漲兩個季度,漲幅達2.7%(詳見圖2)。房租收入比達47.6%,已超30%的警戒線。民生調查也顯示房租水平為百姓最不滿意方面的第5位。是租房中介市場服務滿意度低。當前上海租房市場亂象頻生,普遍存在業務水平差、服務態度差、虛假房源、騷擾電話乃至于教唆違法犯罪等亂象,故高達87.1%的青年人對房產中介服務表示不滿意。[1]民生調查也反映房產中介服務為十大最不滿意的民生問題之四。

(三)公共服務問題

公共服務是高品質生活的重要體現,目前上海所提供的公共服務與人民日益增長的美好生活需求仍有一定差距。一是公共服務發展不平衡的問題仍然突出。存在較為明顯的城鄉差別、區域差別以及新二元結構問題。部分大居公共服務發展滯后,許多規劃中的商業設施遲遲沒有落地,被調查的大居居民中75.1%反映銀行取款網點少,67.5%反映維修店少,59.2%反映購物不方便。[2]二是公共服務發展不充分的問題仍然存在。教育方面,調查數據顯示幼升小過程中超過80%的家長因擇校而感到焦慮。[3]社區健康服務方面,家庭醫生健康守門人作用發揮還不充分,調查中簽約家庭醫生服務的居民僅占13.5%,其中簽約而未獲得過服務的占43.5%[4]

(四)社會組織問題

社會組織是社會治理的重要主體,但目前還未能真正充分發揮作用。一是對政府資源的依賴性過強當前社會組織資金主要來源于政府,獲取資金途徑單一,客觀上造成其自主性不強,難以真正發揮第三方作用,部分在發展過程中甚至異化為政府的辦事機構。二是品牌化影響力不足。當前上海大部分社會組織專業性不強、影響力有限,影響力僅集中于一時一地。三是缺乏助力優秀社會組織脫穎而出的制度環境。在很多社會治理領域評獎活動中,民間自組織、草根組織雖有許多優秀經驗及案例,但很難有獲獎的機會。

三、2019年上海社會發展面臨五大形勢

(一)改革開放四十年再出發要求上海在社會領域改革上有新作為

2019年是中國改革開放40年再出發的起始年,40年砥礪奮進給人民生活帶來了翻天覆地的變化,上海更是在改革開放中勇立潮頭,勇當先鋒,成為改革開放的排頭兵,創新發展的先行者。當前,改革已經進入攻堅期和深水區,尤其是社會領域改革滯后于經濟改革,甚至成為制約整體改革深入發展的重要因素,協同改革、整體推進的難度越來越大。在這種情況下,中央希望上海能夠在社會領域改革上有突破和進展,為全國探索經驗,樹立樣板。上海要大膽試、大膽闖,勇于嘗試,在醫療、教育、養老等領域大力開展供給側改革,破解看病難、看病貴、上學難、養老難等民生痛點,帶動人民生活再上新臺階,為全國改革貢獻上海經驗。

(二)全方位、多層次、寬領域的對外開放要求上海在社會領域有配套動作

開放已經成為當代中國的鮮明標識,舉辦中國國際進口博覽會、增設自貿新片區都是中國主動向世界開放的重要舉措。新時代的開放是全方位、多層次、寬領域的,其中,社會領域服務業的開放是未來中國進一步開放的重點。從全球城市發展經驗來看,社會領域高度開放是城市能級較高的顯著特征之一。所以上海在新一輪對外開放中,必須高度重視社會領域的開放,用開放帶動社會領域大發展、大繁榮,用開放促使教育、醫療、養老發展水平再上新臺階,加快達到世界一流水平,形成社會事業領域全方位對外開放新格局。

(三)在2020年建設目標的倒逼下,社會領域的建設任務將會更緊迫

上海計劃到2020年基本建成四個中心和社會主義國際大都市,城市功能崛起對上海社會民生配套提出了更高要求。同時,2019年已接近十三五規劃尾聲,距離上述建設目標僅剩一年時間,時間緊、任務重、要求高,上海必須以勇往直前的勇氣和決心,全力沖刺,針對突出矛盾,抓重點、補短板、強弱項、防風險,在小康社會發展的關鍵指標領域取得更高水平:增加就業機會,提高就業質量,促進居民收入增長;擴大多層次專業化養老服務供給,促進醫養融合發展;深化醫療和教育改革,發展多層次健康、教育服務,不斷增強群眾獲得感,以一流的公共服務來支撐城市能級的提升。

(四)基層社會發展形勢對社會治理能力現代化提出了更高要求

在當前基層社會治理實踐中,基層訴求呈現多元化、碎片化特色,而目前的政府力量只能應對標準化的基本需求,因此日益增長的社會公共事務需求與相對有限的政府資源、財力和能力之間的矛盾愈發明顯。為有效應對這一日漸突出的矛盾,必須加快推進政府職能轉變目前,上海企事業單位、社會組織、社會工作者、居民等主體參與社會治理的能力還比較薄弱,在一定時間內,尚不能充分承擔社會治理功能。未來,上海要搭建與完善社會治理多元主體協同平臺,大力加強基層能力建設,形成一批基層社會治理骨干力量,釋放基層治理活力,推動黨建引領下的社區共治自治,努力探索特大型城市社會治理新路徑。

(五)經濟下行壓力增大,對民生穩定造成壓力

2019年,世界經濟下行風險增大,保護主義和單邊主義短期內難以得到有效遏制,威脅全球貿易的穩定增長。國內經濟繼續受到外部國際環境的影響,不確定性上升,將持續面對下行的壓力。上海開放度高于全國,更容易受到貿易摩擦的沖擊。貿易摩擦導致上海部分企業出現盈利下降甚至經營困難,2019年可能會出現收入增長普遍放緩或大規模裁員的情況。全市必須高度防范此種風險,把穩就業放在更加突出的位置,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,確保當前和今后一個時期就業目標任務的完成和就業局勢持續穩定。此外,在經濟下行環境下,2019年地方政府財政收入增幅可能進一步放緩,民生保障等剛性支出的壓力會有所增加,全市應當予以重視。

四、2019年上海社會民生工作思路和對策建議

面對當前社會發展的總體形勢要求,上海一方面要聚焦民生領域發展不平衡、不充分的問題,立足于建設更高水平的小康社會,進一步完善公共服務配套與保障,使群眾生活質量持續改善,基本公共服務和社會保障更加公平;另一方面,要立足上海2020年基本建成四個中心、社會主義現代化國際化大都市以及邁向卓越的全球城市的功能定位,深入推進社會治理創新,建立更加完善的符合超大城市特點和規律的社會治理體系。為此,建議2019年上海社會民生工作的總體思路是:穩就業、促增收、防風險,確保社會和諧穩定;全覆蓋、均等化、高水平,推動公共服務水平持續提升;社會化、多元化、品牌化,著力增強社會發展活力。

——穩就業、促增收、防風險,確保社會和諧穩定。牢固樹立底線思維和安全整體觀,針對2019年風險多、不確定因素多、社會穩定訴求強烈的特點,重點防范就業、收入問題,支持企業穩定崗位,促進就業創業,做好兜底保障工作,大力維護民眾安心、社會安定的局面,筑牢織密社會民生網。

——全覆蓋、均等化、高水平,持續完善公共服務體系。聚焦廣大市民最關心最直接最現實的利益問題,下大力氣完善公共服務體系全面提升教育、醫療、養老、就業等各個領域的公共服務發展水平,努力滿足廣大市民對高質量公共服務的迫切要求。

——社會化、多元化、品牌化,著力增強社會發展活力。聚焦重點領域和關鍵突破口,加快轉變政府職能、推進政府自身改革,進一步向社會放權。推動社會領域多元主體成長發育,形成一批有較高知名度的社會組織,打造一批具有較高社會動員能力的基層隊伍,更好激發社會發展的內在活力與長效動力,切實走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

(一)聚焦民生突出領域,努力提高基本公共服務水平

1.以穩定就業為底線,進一步推動實現高質量的就業一是積極應對中美經貿摩擦,穩定企業就業。加強形勢監測分析,做實做細政策儲備預案,穩定好受中美經貿摩擦影響的從業人員,將其納入就業創業政策扶持范圍。支持企業穩定發展,對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納的部分失業保險。優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。二是鼓勵支持就業創業,加大創業擔保貸款支持力度,加快建設重點群體創業孵化載體,為失業人員自主創業免費提供經營場地,深化就業創業服務品牌建設,推進創業型城區和創業型社區兩個創建。深入貫徹國務院促就業相關意見,實施3百萬青年見習計劃三是強化特定群體就業保障。加強大學生就業保障,持續推進啟航計劃,新建一批針對性更強的就業創業見習基地,提升就業能力,豐富就業經驗,拓寬就業渠道。加大農村勞動力就業保障,完善落實跨區就業補貼、低收入農戶專項就業補貼等政策。加大超過法定退休年齡但不符合領取養老金條件人員的就業保障,支持其通過靈活就業實現社會保險繳費接續。四是加強職業技能培訓。推動技能提升行動計劃實施,開展新技能培訓試點,推廣企業新型學徒制試點,繼續推進技師技術更新培訓;配合長護險推廣,做好長護險護理人員職業培訓;根據鄉村振興戰略實施,做好本市農民職業技能培訓工作。

2.以深化醫改為契機,持續推動醫療衛生高質量發展按照健康上海建設的總體要求,大力推進醫藥衛生體制改革,特別是健康服務供給側改革,全面提高人民健康水平,讓百姓在醫療健康領域有更多的獲得感。一是持續深化醫療衛生制度改革。優化公立醫院醫療服務評價機制,探索建立公立醫院改革云管理平臺。完善分級診療制,加強全科醫師隊伍建設,深化家庭醫生簽約服務,推進做實簽約服務和雙向轉診。推進藥品供應保障機制改革,加強基層醫療機構藥品配備使用,開展短缺藥品監測預警。二是提高醫療衛生服務品質。加快高品質醫療資源配置,強化康復醫療服務、精神衛生、婦幼保健等短缺資源配置。推動新一輪社區衛生服務中心標準建設,完善醫療質控體系建設,繼續開展改善醫療服務行動,完善醫療糾紛預防處理化解機制。三是加快亞洲醫學中心城市建設。完善醫學學科布局,推進騰飛計劃和重大疑難疾病尖峰、高峰、高原學科建設,建設若干現代化研究型醫院。加快精準醫療、智慧醫療發展,推進大數據、新材料、人工智能在醫學領域的應用四是推進中醫藥內涵發展。推進以郊區為重點的中醫醫療機構建設,加強國家區域中醫(專科)診療中心和臨床重點專科建設;推進中醫藥融入社區衛生服務,全面提升基層中醫藥服務能力,開展治未病服務。五是發展健康服務產業。加快“5 X”健康服務業集聚區規劃建設,促進健康服務業集聚化、融合化、特色化、高質量發展;推進基因產業平臺、藥品與器械公共服務平臺、醫學人工智能研發與轉化平臺等平臺項目建設。

3.以穩定住房為前提,著力解決居民居住難題一是落實住房保障措施。對于公租房,進一步加快十三五期間應建公租房的供應,公開房源入市時間,積極試點集體土地建設公租房,切實形成能夠平抑市場租金的供應量。結合實際探索公租房運作新模式,適當延長周轉期限。對于廉租房實行符合條件的申請家庭應保盡保,認真推進審核配租便利化工作。對于共有產權保障住房,按照能進則進的原則,推進非戶籍住房困難家庭納入保障范圍試點工作。二是規范住房租賃市場。嚴格控制投機資本進入長租市場,嚴厲打擊借貸資金惡性競爭搶占房源,謹防房租暴漲。大力實施、推廣上海青年守信安居計劃”“公積金租房計劃等多樣租賃政策,積極探索以信用為加分項的住房政策措施。三是加強對房產中介的監管。加強政府對房產中介人的資質審核,規范房產中介的經營行為,嚴打虛假房源、騷擾電話等一系列違法違規現象;采取專項執法行動,堅持發現一批、整頓一批、處理一批,嚴肅整頓、從重處理租房亂象;嘗試建立有政府背景的租房平臺,積極保障租房者的基本利益。

4.全面深化教育綜合改革,不斷完善公共教育服務一是推進義務教育優質均衡發展。完善城鄉一體資源配置。全面推進義務教育城鄉學校攜手共建計劃,著力托高全市義務教育底部。開展緊密型學區和集團建設,增強學區和集團共建共享水平。推進優質學校新一輪集群發展。實施百所公辦初中強校工程,著力提高初中教育優質均衡發展水平,努力讓每一個孩子都享有公平而有質量的初中教育。二是加快完善托育服務,深入落實上海“1 2”文件要求,鼓勵引導社會組織、企業、事業單位或個人舉辦面向3歲以下幼兒、保育為主、教養融合的幼兒照護機構。三是促進學前教育普惠優質發展,完善托幼園所質量評價標準,啟動新一輪市示范性幼兒園認定評審。四是推動特殊教育三年行動計劃實施。完善特殊教育布局結構,優化學前和義務教育階段設點,積極發展以職業教育為主的高中階段特殊教育,促進殘疾人高等教育和繼續教育發展。五是規范教育培訓市場秩序。完善民辦培訓機構審批制度和綜合監管機制,健全培訓機構信息公開機制和巡查發現機制,建立健全信用分類分級管理機制,完善違法失信懲戒制度。六是深化職業教育產教融合。建立校企雙主體育人的相應激勵機制試點,深入推進雙證融通現代學徒制試點工作。發揮全國大國工匠、上海工匠等行業企業大師傳幫帶作用。推進現代職教體系建設,開展中職校專業布局與結構調整工作,建立長三角中職網絡課程優質資源共享及運行機制。七是持續推進雙一流建設。推進高水平地方高校建設工作,跟蹤管理高峰高原學科建設情況,不斷提高學科水平。全面實施高等學校分類評價改革,引導高等學校各安其位、各展所長、辦出特色、創出一流。八是構建靈活開放的終身教育體系。完善終身教育資源配置,拓展市民學習資源的建設和共享渠道。繼續推進老年教育工作,發揮高校繼續教育資源優勢,促進高校繼續教育資源的互通互享。促進民辦教育健康發展,健全非營利性與營利性民辦學校分類管理舉措,推進指導現有學校有序過渡。

5.以養老供需匹配為重點,進一步提升養老服務質量一是加強養老服務精準化供給。建立科學的養老服務需求評估標準,設立綜合為老資源數據庫,構建動態監管機制,實現養老方案及時調整。按年齡、分區域、劃層級精準識別養老需求,提升養老資源供求匹配度,確保養老服務效能提升,不斷探索符合超大型城市特點的上海養老服務模式二是豐富養老服務內涵。積極探索認知癥障礙老年人綜合照護體系,推廣社區養老顧問,繼續開展老伙伴計劃”“老吾老計劃”“居室適老化改造”“銀齡寶典等養老服務品牌項目。三是提升養老服務智能化水平。推進互聯網 養老,依托社區綜合為老服務平臺,打造上海智慧養老”1.0版本。四是加大養老服務監管。細化養老服務機構設置標準和服務要求,加強養老全過程監管。開展養老服務機構上海品質創建。推動建立養老服務標準化技術委員會。實現養老服務機構黨組織全覆蓋,將黨建與監管有機結合。

6.在社會事業領域實現更高水平的開放合作一是提升國內外人才引進開放度。全力推進人才高峰建設,研究完善居轉戶政策。用好特殊人才引進綠色通道,對各區特殊人才的引進需求給予全力支持和保障。通過進一步對外合作交流實現更高質量的就業。二是加強教育、醫療領域的開放度。積極支持社會力量進入教育、醫療等細分服務領域,擴大有效服務供給,提升服務質量,緩解看病難、上學難等民生短板。引進來走出去相結合,不斷創新中外合作辦學、辦醫體制,提升國際交流合作水平。三是加快推進長三角養老服務一體化體系建設。加強長三角養老服務聯動機制,培育長三角養老服務品牌,建立優質誠信養老機構品牌互認和推介機制,建立互聯互通、高效合作的跨區、跨市、跨省養老服務體系,推進長三角養老一體化。

(二)健全社會保障制度體系,切實提高居民保障水平

1.健全社會保險政策體系,實現應保、盡保、優保一是健全社會保障政策體系。制定實施2019年退休人員養老金調整辦法,穩妥實施企業養老金計發辦法的調整,推進機關事業單位養老保險制度改革后續工作,完善城鄉居民基礎養老金增長機制。繼續做好市重大工程被征地人員社會保障工作;全面開展工傷預防工作,有序推進工傷康復工作,調整完善工傷保險輔助器具辦法;繼續推動企業年金制度發展。二是深化長期護理保險試點。擴大覆蓋范圍,將支內回滬退休人員納入保障范圍,拓展和優化長護險服務項目,探索長三角長護險異地結算,推動實現長護險移動支付結算。三是繼續提升醫保管理服務水平。研究實施職工醫保個人賬戶家庭共享政策,適當擴大醫保支付范圍,研究新納入部分臨床使用廣、參保人員負擔重的診療項目及一次性使用的醫用耗材,推進按病種付費,繼續推動完善公務員醫療補助政策,優化個人賬戶購買商業醫保專屬產品政策。四是完善社保基金可持續發展機制。貫徹實施企業養老保險基金中央調劑制度,開展職業年金基金投資運營,適時建立社會保障儲備基金,探索通過研究實施綜合保險結余基金劃轉,加大財政投入力度,實施國有資本劃轉、國有資產變現等渠道,增強基金保障能力,推進落實社保基金管理風險防控工作。

2.持續完善社會救助服務,實現有救必救、精準救助一是增強社會救助政策的精準性。探索研究鼓勵和引導社會力量參與社會救助,完善各類專項救助的實施機制。針對老年人、單親家庭、兒童、殘疾人、低收入者、外來人口、流浪者與乞討者等不同群體、個體的特殊需求和特征,設計更有針對性的救助項目與方案。二是做好社會救助提標擴面工作。繼續調整最低生活保障等社會救助標準,進一步完善與物價上漲掛鉤聯動機制。不斷擴大救助保障覆蓋面,逐步完善“9 1”的社會救助體系,開展特困人群救助、支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助、臨時救助為補充,醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等項目,充分體現社會公平和城市溫度。三是提升社會救助規范化水平。以低保專項治理為核心,繼續開展社會救助管理服務質量年工作,全面排查人情保”“錯保”“漏保等問題,堅決捍衛本市低保制度的公信力,發揮其公共資源分配、社會政策準入的尺子功能。

(三)進一步加強黨建引領,實現更高水平的社會治理

1.發揮黨建引領優勢,深化社會自治共治一是推進多種形式的區域化黨建平臺建設,將街鎮層次的黨建聯系會議打造為區域內資源整合的主要平臺以及共治決策平臺。主要發揮黨工委汲取多方資源以及相關組織間共建共享、互惠互利的作用,建立資源與需求間更為精準有效的橫向對接機制,結合成員的業務特征、組織優勢來形成長期服務社區的戰略。將社區委員會打造為社區內自下而上公共需求提取、表達和社區公共性生產的主要載體,將其塑造為黨領導下社區共治的重要體制性平臺。賦予社區委員會對社區內公共事務、公共資源一定的共商、共議權。二是探索區域化黨建優化社區公共服務體系的新型機制。未來,黨建引領自治共治的重心工作是推動公共服務體系精準有效傳遞服務,實現公共服務資源與需求的高效匹配。這就要實現三方面的轉變:以共治機制塑造需求導向型的公共服務供給模式;以黨建聯建機制拓展公共服務資源;以社區黨組織引導下的社會評估機制持續優化公共服務效能。

2.提升基層自治共治水平,補齊治理能力不足的短板一是夯實基層治理基礎。實現街道社區代表會議、社區委員會的全覆蓋。進一步理順街鎮與市區兩級職能部門的關系,加強街道“6 2”工作機構與街道各中心、居民區之間的聯動關系,加強資源統籌、協同聯動。二是推動城鄉社區公共事務協商制定街鎮和居村社區協商規則,將涉及居(村)民切身利益的公共事務、公益事業,居(村)民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等事項納入協商內容。建立健全基層協商民主建設協調聯動機制,引導群眾依法、理性、有序參與協商。三是提高居(村)民自治能力持續推進居村自治家園建設。落實居(村)委會減負增能工作,培育和凝聚一批有影響力的社區帶頭人,組織動員社區居民廣泛參與,營造良好的社區自治氛圍。推動各區開展特色品牌樓組(村組)建設。加強農村社區建設,全面推廣陽光村務工程,提升全市村務公開信息化水平。

3.打造社區治理創新的上海模式一是推進社區治理分類指導。研究下發全市指導意見,區分中心城區、城郊接合部和遠郊地區,按照7種社區類型,分類指導,提升基層社會治理精細化水平。挖掘和培育一批基層治理的帶頭人物、領軍人才和品牌項目。二是全面深化全市一網通辦推動社區事務受理中心實體大廳受理、辦理、監督等功能與網上預約、申報、查詢等功能深度融合。三是啟動社區云平臺。聚焦精細化和智能化,提高社區治理智能化水平。采用“1 2 X”的設計架構(“1”是社區基礎數據庫,“2”是居村、居民的雙應用平臺,“X”是開放性平臺),建立基層治理的信息化協調機制。四是做好先進技術推廣工作。社區通等先進智能化管理手段進行復制推廣,擴大服務半徑與服務效能,實現范圍效益最大化。建立一整套可復制、可推廣、可借鑒的社區管理經驗,形成社區治理經驗交流、互助共助、技術推廣的長效機制。



[1]數據來源:專家反映《青年人才在滬發展有“五盼”——上海市調查研究中心“基層問卷調查”系列報告之四》。

[2]數據來源:《上海“大居”公共服務亟待從“生存型”向“發展型”轉變——2018上海“大居”公共服務現狀調研專報》。

[3]數據來源:《“幼升小”過程中的家長焦慮亟待關注——上海市社會調查研究中心“基層問卷調查”系列報告之三》。

[4]數據來源:專家反映《上海市民迫切需要更多、更好的健康服務——上海市社會調查研究中心“基層問卷調查”系列報告之一》。

 

作者:吳蘇貴,上海市人民政府發展研究中心社會處處長。錢潔,上海市人民政府發展研究中心文化處。本文參與撰寫人員:李顯波李銀雪、余藝貝。

來源:《科學發展》雜志2019年第3期

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